ศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง

89 3.3.2.2 กรณีที่ฝุายปกครองมีความรับผิดต้องชดใช้ค่าสินไหมทดแทนให้แก่เอกชน ด้วยเหตุที่มีมติคณะรัฐมนตรีกาหนดไว้ เช่น การจ่ายค่าทดแทนให้แก่ประชาชนที่ได้รับความเดือดร้อนเสียหาย จากโครงการชลประทานของรัฐ หรือการจ่ายเงินช่วยเหลือให้แก่ผู้ประสบภัยธรรมชาติ เป็นต้น 3.3.2.3 กรณีที่ฝุายปกครองมีความรับผิดต้องชดใช้ค่าสินไหมทดแทนให้แก่เอกชน ตามแนวคาพิพากษาหรือคาสั่งของศาล ข้อสังเกต ข้อ 1. ความรับผิดอย่างอื่นของฝุายปกครอง เป็นความรับผิดอย่างโดยปราศจากความผิด ทางละเมิด โดยมีเจตนารมณ์ในการคุ้มครองและเยียวยาความเสียหายให้แก่เอกชน ข้อ 2. คดีพิพาทเกี่ยวกับความรับผิดอย่างอื่นของฝุายปกครอง ตามมาตรา 9 วรรคหนึ่ง (3) แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 อันอยู่ในอานาจพิจารณา พิพากษาของศาลปกครอง หมายถึง คดีพิพาทเกี่ยวกับความรับผิดอย่างอื่นของหน่วยงานทางปกครองหรือ เจ้าหน้าที่ของรัฐ ในกรณีที่อันเกิดจากการใช้อานาจตามกฎหมาย หรือจากกฎ คาสั่งทางปกครองหรือคาสั่งอื่น หรือจากการละเลยต่อหน้าที่ตามที่กฎหมายกาหนดให้ต้องปฏิบัติ หรือปฏิบัติหน้าที่ดังกล่าวล่าช้าเกินสมควร เท่านั้น 31 ส่วนคดีพิพาทที่ไม่ได้เกิดจากกรณีดังกล่าว จะอยู่ในอานาจพิจารณาพิพากษาของศาลยุติธรรม 3.4 คดีพิพาทเกี่ยวกับสัญญาทางปกครอง การแยกแยะสัญญาทางปกครองและสัญญาทางแพ่งออกจากกันให้ได้ ถือเป็นสิ่งสาคัญมาก ไม่ว่าจะเป็นในแง่ของศาลที่มีเขตอานาจพิจารณาพิพากษาคดี หรือกฎหมายที่จะนามาใช้ในคดี ทั้งกฎหมาย สารบัญญัติและกฎหมายวิธีสบัญญัติ 32 3.4.1 ความหมายของสัญญาทางปกครอง 3.4.1.1 สัญญาทางปกครองตามพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดี ปกครอง พ.ศ. 2542 มาตรา 3 พระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 มาตรา 3 บัญญัติว่า “สัญญาทางปกครอง” หมายความรวมถึง สัญญาที่คู่สัญญาอย่างน้อยฝุายใดฝุายหนึ่งเป็น หน่วยงานทางปกครองหรือเป็นบุคคลซึ่งกระทาการแทนรัฐ และมีลักษณะเป็นสัญญาสัมปทาน สัญญาที่ให้ จัดทาบริการสาธารณะ หรือจัดให้มีสิ่งสาธารณูปโภคหรือแสวงประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติ” ข้อสังเกต คานิยามของคาว่า “สัญญาทางปกครอง” ตามมาตรา 3 แห่ง พระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 ใช้คาว่า “หมายความรวมถึง” ซึ่งแสดงว่าสิ่งที่กาหนดไว้ในคานิยามของคาว่า “สัญญาทางปกครอง” ตามมาตรา 3 แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้ง ศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 เป็นเพียงส่วนหนึ่งของสัญญาทางปกครองหรือเป็นเพียง 31 ชาญชัย แสวงศักดิ์, คาอธิบายกฎหมายว่าด้วยความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่และความรับผิดชอบของรัฐ โดยปราศจากความผิด , พิมพ์ครั้งที่ 10 (กรุงเทพมหานคร: สานักพิมพ์วิญญูชน, 2560), หน้า 402. 32 วรเจตน์ ภาคีรัตน์, ความรู้เบื้องต้นเกี่ยวกับกฎหมายปกครอง : หลักการพื้นฐานของกฎหมายปกครองและการ กระทาทางปกครอง , พิมพ์ครั้งที่ 3 (กรุงเทพมหานคร: สานักพิมพ์วิญญูชน, 2549), หน้า 243.