ศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง

91 2.1.2 สัญญาที่ให้จัดทาบริการสาธารณะ เช่น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจ้าง เอกชนจัดเก็บขยะ (คาสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ 619/2551) หรือมหาวิทยาลัยของรัฐจ้างเอกชนเป็นอาจารย์ สอนนักศึกษา (คาวินิจฉัยชี้ขาดอานาจหน้าที่ระหว่างศาลที่ 16/2560, คาพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อบ. 123/2565) การที่ศูนย์พัฒนาการจัดสวัสดิการสังคมผู้สูงอายุได้ทาสัญญาให้ผู้ฟูองคดีเข้าพักอาศัยในสถาน สงเคราะห์นั้น เป็นการทาสัญญาที่มีวัตถุประสงค์ในการจัดทาบริการสาธารณะด้านช่วยเหลือผู้สูงอายุ จึงเป็น สัญญาทางปกครอง (คาสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ 109/2563) เป็นต้น 2.1.3 สัญญาจัดให้มีสิ่งสาธารณูปโภค เช่น การจ้างเอกชนรื้อถอน ก่อสร้าง หรือ ปรับปรุงอาคารโรงพยาบาลของรัฐ (คาวินิจฉัยชี้ขาดอานาจหน้าที่ระหว่างศาลที่ 112/2561, คาสั่งศาล ปกครองสูงสุดที่ 84/2562) หรือสานักงานศาลยุติธรรมจ้างเอกชนก่อสร้างอาคารที่ทาการศาล (คาวินิจฉัย ชี้ขาดอานาจหน้าที่ระหว่างศาลที่ 12/2552) หรือโรงเรียนของรัฐจ้างเอกชนก่อสร้างอาคารเรียน (คาวินิจฉัย ชี้ขาดอานาจหน้าที่ระหว่างศาลที่ 22/2563) หรือองค์การบริหารส่วนท้องถิ่นจ้างเอกชนก่อสร้างถนน (คาวินิจฉัยชี้ขาดอานาจหน้าที่ระหว่างศาลที่89/2556) สัญญาที่มหาวิทยาลัยนเรศวรว่าจ้างให้เอกชนก่อสร้าง อาคารอเนกประสงค์ สาหรับบริการสาธารณะด้านการศึกษา (คาสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ 172/2562) เป็นต้น 2.1.4 สัญญาแสวงประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติ หมายถึง หน่วยงานทาง ปกครองอนุญาตให้เอกชนแสวงประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติได้ แต่เอกชนนั้นต้องจ่ายค่าตอบแทนให้แก่ หน่วยงานทางปกครอง 35 เช่น สัญญาสัมปทานเหมืองแร่ สัญญาสัมปทานขุดเจาะน้ามัน สัญญาสัมปทาน ตัดปุาไม้ สัญญาสัมปทานรังนกนางแอ่น เป็นต้น 2.2 สัญญาทางปกครองโดยสภาพ ได้แก่ 2.2.1 สัญญาทางปกครองตามมติของที่ประชุมใหญ่ตุลาการในศาลปกครอง สูงสุด ได้แก่ 2.2.1.1 สัญญาให้เข้าดาเนินการหรือเข้าร่วมดาเนินการบริการสาธารณะ โดยตรง เช่น สัญญาจ้างผู้บริหารรัฐวิสาหกิจหรือองค์การมหาชน (คาสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ คบ.251/2562) องค์การบริหารส่วนตาบลทาสัญญาให้เงินแก่เจ้าหน้าที่ของตน เพื่อเป็นค่าใช้จ่ายในการศึกษาต่อ โดยมีเงื่อนไข ว่าเมื่อสาเร็จการศึกษา ต้องกลับมาปฎิบัติ ณ องค์การบริหารส่วนตาบล (คาพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.468/2562) เทศบาลตาบลทาสัญญาจ้างเหมาคนงานทั่วไปตาแหน่งพนักงานดูแลควบคุมระบบประปา หมู่บ้าน (คาพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อบ.64/2562) สัญญาฝากเก็บรักษาข้าวสารไว้ในคลังสินค้าของ เอกชน (คาสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ 228/2562) เป็นต้น 2.2.1.2 สัญญาที่มีข้อกาหนดในสัญญาซึ่งมีลักษณะพิเศษที่แสดงถึง เอกสิทธิ์ของรัฐ เช่น สัญญาที่มีข้อกาหนดให้หน่วยงานทางปกครองหรือเป็นบุคคลซึ่งกระทาการแทนรัฐ มีอานาจเลิกสัญญาฝุายเดียวได้ แม้คู่สัญญาอีกฝุายจะมิได้ผิดสัญญาก็ตาม (คาพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.506/2562) หรือมีอานาจแก้ไขเพิ่มเติมสัญญาได้ฝุายเดียว เป็นต้น 35 สุริยา ปานแปูน , อนุวัฒน์ บุญนันท์ , เรื่องเดิม , หน้า 299.