ศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง

119 1.1.3.3 สถาบันอุดมศึกษาหรือมหาวิทยาลัยที่อยู่ในกากับของรัฐ (มหาวิทยาลัยนอก ระบบ) เช่น สถาบันเทคโนโลยีจิตรลดา สถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์ เป็นต้น 1.1.3.4 กองทุนของรัฐที่มีฐานะเป็นนิติบุคคล เช่น กองทุนบาเหน็จบานาญข้าราชการ กองทุนเงินให้กู้ยืมเพื่อการศึกษา กองทุนฟื้นฟูและพัฒนาเกษตรกร กองทุนการออมแห่งชาติ เป็นต้น 1.1.4 หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้ใช้อานาจทางปกครองหรือให้ดาเนินกิจการทางปกครอง เช่น สภาวิชาชีพต่าง ๆ สถาบันการศึกษาเอกชนต่าง ๆ เป็นต้น 1.2 เจ้าหน้าที่ของรัฐ “เจ้าหน้าที่ของรัฐ” มาตรา 3 แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 ได้แก่ 1.2.1 ข้าราชการ พนักงาน ลูกจ้าง คณะบุคคล หรือผู้ที่ปฏิบัติงานในหน่วยงานทางปกครอง 1.2.2 คณะกรรมการวินิจฉัยข้อพิพาท เช่น คณะกรรมการวินิจฉัยการเปิดเผยข้อมูลข่าวสาร คณะกรรมการพิทักษ์ระบบคุณธรรม เป็นต้น คณะกรรมการหรือบุคคลซึ่งมีกฎหมายให้อานาจในการออกกฎ คาสั่ง หรือมติใด ๆ ที่มีผลกระทบต่อบุคคล เช่น คณะกรรมการปูองกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ คณะกรรมการการเลือกตั้ง เป็นต้น 1.2.3 บุคคลที่อยู่ในบังคับบัญชาหรือในกากับดูแลของหน่วยงานทางปกครอง หรือเจ้าหน้าที่ ของรัฐตาม (1) หรือ (2) เช่น กานัน ผู้ใหญ่บ้าน เป็นต้น 2. สาเหตุของคดีปกครอง พระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 มาตรา 9 กาหนดว่า ศาลปกครองมีอานาจพิจารณาพิพากษาหรือมีคาสั่งในเรื่องดังต่อไปนี้ 2.1 คดีพิพาทเกี่ยวกับที่หน่วยงานทางปกครองหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐกระทาการโดยไม่ชอบด้วย กฎหมาย ไม่ว่าจะเป็นการออกกฎ คาสั่งหรือการกระทาอื่นใด เนื่องจากกระทาโดยไม่มีอานาจหรือ นอกเหนืออานาจหน้าที่หรือไม่ถูกต้องตามกฎหมาย หรือโดยไม่ถูกต้องตามรูปแบบขั้นตอนหรือวิธีการอัน เป็นสาระสาคัญที่กาหนดไว้สาหรับการกระทานั้น หรือโดยไม่สุจริต หรือมีลักษณะเป็นการเลือกปฏิบัติที่ไม่ เป็นธรรม หรือมีลักษณะเป็นการสร้างขั้นตอนโดยไม่จาเป็นหรือสร้างภาระให้เกิดกับประชาชนเกินสมควร หรือเป็นการใช้ดุลพินิจโดยมิชอบ 2.1.1 การกระทาอันเป็นวัตถุแห่งคดี ได้แก่ กฎ คาสั่ง การกระทาอื่นใด 2.1.2 เหตุที่ทาให้การกระทาไม่ชอบด้วยกฎหมาย ได้แก่ การกระทาโดยไม่มีอานาจหรือ นอกเหนืออานาจหน้าที่หรือไม่ถูกต้องตามกฎหมาย หรือโดยไม่ถูกต้องตามรูปแบบขั้นตอนหรือวิธีการอันเป็น สาระสาคัญที่กาหนดไว้สาหรับการกระทานั้น หรือโดยไม่สุจริต หรือมีลักษณะเป็นการเลือกปฏิบัติที่ไม่ เป็นธรรม หรือมีลักษณะเป็นการสร้างขั้นตอนโดยไม่จาเป็นหรือสร้างภาระให้เกิดกับประชาชนเกินสมควร หรือ เป็นการใช้ดุลพินิจโดยมิชอบ