ศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง

76 4) ขอบังคับมหาวิทยาลัยศรีนครินทรวิโรฒ วาดวยการสอบสวนพิจารณา เพื่อลงโทษทางวินัย พ.ศ. 2552 (คาสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ คบ.135/2562) ข้อบังคับมหาวิทยาลัย มหาสารคาม ว่าด้วยการบริหารหารงานบุคคล พ.ศ. 2552 (คาสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ คบ.45/2563) 5) ข้อบัญญัติองค์การบริหารส่วนตาบล เรื่อง กาหนดบริเวณห้ามก่อสร้างฯ (คาสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ 475/2563) 6) หนังสือเวียนของคณะกรรมการข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา เรื่อง กาหนดหลักเกณฑ์และวิธีการย้ายผู้บริหารสถานศึกษา สังกัดสานักงานคณะกรรมการการศึกษา ขั้นพื้นฐาน (คาสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ 347/2559) อย่างไรก็ดี แนวนโยบายหรือแนวทางในการปฏิบัติงาน และการดาเนินการ ภายในของฝุายปกครองก่อนที่จะออกกฎ มิได้เป็น “กฎ” ข้อสังเกต ข้อ 1. ในขณะนี้ (พ.ศ. 2657) มีบทบัญญัติของกฎหมายกาหนดกฎเกณฑ์ใน การออกคาสั่งทางปกครองไว้แล้ว คือ พระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 แต่ยังไม่ มี บทบัญญัติของกฎหมายกาหนดกฎเกณฑ์ในการออกกฎไว้ 19 ข้อ 2. กฎหมายและกฎมีความแตกต่างกัน เช่น ผู้มีอานาจในการออก กฎหมายและผู้มีอานาจในการออกกฎ กระบวนการออกกฎหมายและกระบวนการออกกฎ เขตอานาจศาล ในกรณีกฎหมายและเขตอานาจศาลในกรณีกฎ เป็นต้น 20 3.1.1.2 คาสั่ง หมายถึง คาสั่งทางปกครอง คาสั่งทางปกครองทั่วไป คาสั่งภายใน ฝุายปกครอง 21 1) คาสั่งทางปกครอง แบ่งออกเป็น 2 ประเภท คือ คาสั่งทางปกครอง โดยแท้ และคาสั่งทางปกครองโดยการกาหนดของฝุายปกครอง 22 (1) คาสั่งทางปกครองโดยแท้ พระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทาง ปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 5 (1) บัญญัติว่า “คาสั่งทางปกครอง หมายความว่า การใช้อานาจตามกฎหมาย ของเจ้าหน้าที่ที่มีผลเป็นการสร้างนิติสัมพันธ์ขึ้นระหว่างบุคคลในอันที่จะก่อ เปลี่ยนแปลง โอน สงวน ระงับ 19 ชาญชัย แสวงศักดิ์, คาอธิบายกฎหมายปกครอง , พิมพ์ครั้งที่ 27 (กรุงเทพมหานคร: สานักพิมพ์วิญญูชน, 2561), หน้า 289. 20 พรรณรัตน์ โสธรประภากร, โกญจนาท เจริญสุข, กิจบดี ก้องเบญจภุช, เกษม ศุภสิทธิ์, “กฎหมายมหาชนและ หลักกฎหมายมหาชน,” วารสารวิชาการ สถาบันวิทยาการจัดการแห่งแปซิฟิค สาขามนุษยศาสตร์และสังคมศาสตร์ 8, 3 (กันยายน–ธันวาคม 2565): 67 - 68. 21 สุริยา ปานแปูน, อนุวัฒน์ บุญนันท์, คู่มือสอบกฎหมายปกครอง , พิมพ์ครั้งที่ 15 (กรุงเทพมหานคร: สานักพิมพ์ วิญญูชน, 2565), หน้า 256. 22 ชาญชัย แสวงศักดิ์, คาอธิบายกฎหมายว่าด้วยวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง , พิมพ์ครั้งที่ 14 (กรุงเทพมหานคร: วิญญูชน, 2564), หน้า 32.