ศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง

80 3.1.1.3 การกระทาอื่นใด หรือปฏิบัติการทางปกครอง หมายถึง การกระทาทาง ปกครองที่มีลักษณะเป็นการใช้กาลังทางกายภาพในการดาเนินการ 25 เช่น การตรวจโรงงานอุตสาหกรรม การตรวจอาคารบ้านเรือน การรื้อถอนอาคารหรือสิ่งปลูกสร้าง การขุดดิน การวางท่อประปา การปักเสาไฟฟูา การสลายการชุมนุม การยึดทรัพย์สินเพื่อชาระหนี้ภาษีอากร (คาสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ 92/2563) การก่อสร้างสะพานสาหรับรถยนต์ข้ามถนน (คาสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ คร.274/2562) องค์การบริหาร ส่วนตาบลตั้งด่านตรวจรถบรรทุกดิน (คาพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.917/2565) การขุดอุโมงค์ลอดใต้ ถนน (คาสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ คร.62/2564) เป็นต้น 3.1.2 เหตุที่ทาให้การกระทาไม่ชอบด้วยกฎหมาย ได้แก่ 3.1.2.1 กระทาโดยไม่มีอานาจหน้าที่ หมายถึง การกระทาโดยไม่มีกฎหมายให้อานาจ หน้าที่ เช่น นายอาเภอมีคาสั่งแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนทางวินัยปลัดองค์การบริหารส่วนตาบล เพราะการแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนทางวินัยปลัดองค์การบริหารส่วนตาบล เป็นอานาจหน้าที่ของ นายกองค์การบริหารส่วนตาบล เป็นต้น 3.1.2.2 กระทาโดยนอกเหนืออานาจหน้าที่ หมายถึง การกระทาเกินกว่าที่กฎหมายให้ อานาจหน้าที่ เช่น เจ้าหน้าที่ของรัฐมีอานาจหน้าที่กระทาการในเขตพื้นที่หนึ่ง แต่ไปใช้อานาจหน้าที่ กระทาการในอีกเขตพื้นที่หนึ่ง เป็นต้น 3.1.2.3 กระทาโดยไม่ถูกต้องตามกฎหมาย หมายถึง การกระทาที่ขัดแย้งหรือฝุาฝืน กฎหมาย 3.1.2.4 กระทาโดยไม่ถูกต้องตามรูปแบบขั้นตอนหรือวิธีการอันเป็นสาระสาคัญที่ กาหนดไว้สาหรับการกระทานั้น หมายถึง กรณีที่หน่วยทางปกครองหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐออกกฎ คาสั่งหรือ การกระทาการอื่นใด โดยมิได้กระทาการดังกล่าวให้ถูกต้องตามรูปแบบขั้นตอนหรือวิธีการที่กฎหมายกาหนดไว้ ทั้ง ๆ ที่กฎหมายได้กาหนดรูปแบบขั้นตอนหรือวิธีการนั้นไว้ โดยมีสาระสาคัญเพื่อเป็นหลักประกันสิทธิและ เสรีภาพของประชาชน เช่น การไม่เปิดโอกาสให้คู่กรณีได้ทราบข้อเท็จจริงอย่างเพียงพอและมีโอกาสได้โต้แย้ง และแสดงพยานหลักฐานของตน ตามมาตรา 30 แห่งพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 หรือการไม่จัดให้มีเหตุผลไว้คาสั่งทางปกครองที่ทาเป็นหนังสือ ตามมาตรา 37 แห่งพระราชบัญญัติ วิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 เป็นต้น 3.1.2.5 กระทาโดยไม่สุจริต หมายถึง เจ้าหน้าที่ของรัฐจงใจกลั่นแกล้งผู้อื่น หรือจงใจ กระทาให้ผู้อื่นได้รับความเสียหาย เช่น เจ้าหน้าที่ของรัฐจงใจไม่ออกใบอนุญาตให้ผู้ยื่นคาขอ เพราะเจ้าหน้าที่ และผู้ยื่นคาขอมีเรื่องทะเลาะกันเป็นการส่วนตัว เป็นต้น 26 25 มานิตย์ จุมปา, คาอธิบายกฎหมายปกครอง ว่าด้วยการกระทาทางปกครองและการควบคุมการกระทาทาง ปกครอง เล่ม 1 (กรุงเทพมหานคร: สานักพิมพ์แห่งจุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย, 2549), หน้า 6. 26 มานิตย์ จุมปา, คาอธิบายกฎหมายปกครอง ว่าด้วยการกระทาทางปกครองและการควบคุมการกระทาทาง ปกครอง เล่ม 3 (กรุงเทพมหานคร: สานักพิมพ์แห่งจุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย, 2549), หน้า 174.