แนวคิดและหลักการสำคัญในกระบวนการยุติธรรม

91 6.1.2 ลักษณะของการตรวจสอบถ่วงดุลภายนอกองค์กร การตรวจสอบถ่วงดุลภายนอก (External Control) หมายถึง การตรวจสอบการใช้อำนาจ โดยองค์กรอื่นหรือการตรวจสอบที่ไม่ใช่องค์กร ซึ่งการตรวจสอบในลักษณะนี้เป็นแนวคิดของหลักการ แบ่งแยกอำนาจ เพื่อให้เกิดการคานอำนาจ และการถ่วงดุลอำนาจระหว่างองค์กรมิให้องค์กรใดใช้ อำนาจเกินขอบเขต หรือโดยทุจริต โดยที่ผลของการมีการตรวจสอบจากภายนอกองค์กรจะทำให้มีผล ต่อการดำเนินการทางคดีที่น่าเชื่อถือกว่าการมีการตรวจสอบภายในที่ไม่ได้นำไปสู่การป้องกันการ ผูกขาดอำนาจไว้กับองค์กรหนึ่งองค์กรใด นอกจากนี้ การตรวจสอบอาจเป็นลักษณะของการ ตรวจสอบถ่วงดุลโดยประชาชน ที่เป็นความสัมพันธ์ระหว่างองค์กรควบคุมและตรวจสอบที่ไม่ใช่ องค์กร อันเป็นการตรวจสอบผ่านการเปิดเผยข้อมูลให้อยู่ในความรู้เห็นของประชาชน เช่น การเปิด โอกาสให้ประชาชนเข้ามามีส่วนร่วมในการตัดสินข้อเท็จจริง (ลูกขุน) การไต่สวนสาธารณะ การ พิจารณาโดยเปิดเผย 167 ซึ่งถือเป็นการตรวจสอบภายนอกเช่นกัน ในกรณีนี้ผู้เขียนเห็นว่า การตรวจสอบภายนอกอาจรวมถึงการตรวจสอบได้โดยประชาชน 6.2 ห ลั ก ค ว า ม ช อ บ ด้ ว ย ก ฎ ห ม า ย ข อ ง ฝ่ า ย ป ก ค ร อ ง แ ล ะ ฝ่ า ย ตุ ล า ก า ร (Gesetzmaessigkeit von Verwaltung und Justiz) หลักความชอบด้วยกฎหมายนั้นเป็นหลักการย่อยของหลักนิติรัฐ ที่มุ่งประสงค์ให้การกระทำ อันเป็นการใช้อำนาจทางปกครองจะต้องสามารถถูกตรวจสอบความถูกต้องตามที่กฎหมายบัญญัติโดย องค์กรอื่นได้ โดยจะเห็นว่าหลักการดังกล่าวช่วยส่งเสริมความเป็นนิติรัฐซึ่งเป็นหลักการปกครองที่ต้อง ถือกฎหมายเป็นใหญ่อย่างแท้จริง ไม่ว่าจะเป็นการใช้อำนาจในทางนิติบัญญัติ การใช้อำนาจทาง บริหาร หรือการใช้อำนาจทางตุลาการ จึงต้องการหลักประกันที่ว่า การใช้อำนาจตามกฎหมายของ ฝ่ายตุลาการหรือฝ่ายปกครองต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ออกโดยฝ่ายนิติบัญญัติซึ่งเป็น ตัวแทนของประชาชน ผ่านความเห็นชอบจากตัวแทนของประชาชนก่อน นำมาซึ่งลักษณะของ เจตจำนงร่วมอันชอบด้วยกติกา (legality of general will) โดยเฉพาะอย่างยิ่งบทบัญญัติที่ให้อำนาจ รัฐกระทำการอันกระทบต่อสิทธิหรือการจำกัดสิทธิของประชาชน หลักดังกล่าวจึงเชื่อมโยงอำนาจตุลา การและอำนาจทางปกครองเข้ากับหลักประชาธิปไตยผ่านทางผู้แทนราษฎร ซึ่งจะส่งผลให้ไม่เกิดการ ใช้อำนาจตุลาการในการพิจารณาพิพากษาอรรถคดีที่แตกต่างไปจากบทบัญญัติของกฎหมาย และการ กระทำทางปกครองของรัฐที่ไม่อาจขัดต่อบทบัญญัติของกฎหมาย หลักดังกล่าวจึงเป็นหลักประกันว่า 167 ประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา มาตรา 172