100000167

๘๙ บทที่ 5 เจ้าหน้าที่กระทาละเมิดต่อหน่วยงานของรัฐ 1. บทนา เจ้าหน้าที่อาจกระทําละเมิดต่อหน่วยงานของรัฐที่ตนสังกัดอยู่ หรือกระทําละเมิดต่อหน่วยงาน ของรัฐแห่งอื่นที่ตนมิได้สังกัดอยู่ก็ได้ เช่น เจ้าหน้าที่ขับรถยนต์ของกรม ก. ได้ขับรถยนต์ของกรม ก. โดย ประมาทเลินเล่อไปชนรถยนต์ของกรม ข. เป็นเหตุให้รถยนต์ของกรม ก. และกรม ข. ได้รับความเสียหาย ดังนี้ ถือว่าเจ้าหน้าที่กระทําละเมิดต่อกรม ก. และกรม ข. เป็นต้น แต่อย่างไรก็ดี สําหรับกรณีเจ้าหน้าที่ กระทําละเมิดต่อหน่วยงานของรัฐ แบ่งออกเป็น 2 ประการ คือ 1. เจ้าหน้าที่กระทําละเมิดต่อหน่วยงานของรัฐในการปฏิบัติหน้าที่ และ 2. เจ้าหน้าที่กระทําละเมิดต่อหน่วยงานของรัฐในทางส่วนตัว ดังนั้น ในบทนี้ผู้เขียนจะอธิบายถึง ลักษณะของการกระทําละเมิดของเจ้าหน้าที่ต่อหน่วยงานของ รัฐในการปฏิบัติหน้าที่ และลักษณะของการกระทําละเมิดของเจ้าหน้าที่ต่อหน่วยงานของรัฐในทางส่วนตัว และอธิบายเกี่ยวกับการเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนของหน่วยงานของรัฐซึ่งเป็นผู้เสียหาย 2. เจ้าหน้าที่กระทาละเมิดต่อหน่วยงานของรัฐในการปฏิบัติหน้าที่ 2.1 ลักษณะของการกระทาละเมิดของเจ้าหน้าที่ต่อหน่วยงานของรัฐในการปฏิบัติหน้าที่ แบ่งออกเป็น 2 กรณี คือ 2.1.1 การกระทาละเมิดของเจ้าหน้าที่ต่อหน่วยงานของรัฐในการปฏิบัติหน้าที่ อันเกิด จากการใช้อานาจตามกฎหมาย จากกฎ คาสั่งทางปกครอง หรือคาสั่งอื่น หรือจากการละเลยต่อหน้าที่ ตามที่กฎหมายกาหนดให้ต้องปฏิบัติหรือปฏิบัติหน้าที่ดังกล่าวล่าช้าเกินสมควร (ละเมิดทางปกครอง) ตัวอย่าง 1. การจัดซื้อจัดจ้าง เช่น วิธีการจัดซื้อจัดจ้างไม่ถูกต้อง การกําหนดราคาสูงกว่าความ เป็นจริง การไม่คัดเลือกผู้เสนอราคาต่ําสุดที่มีคุณสมบัติถูกต้องตามเงื่อนไขที่กําหนด การตรวจการจ้างหรือ ตรวจรับไม่ถูกต้อง ไม่เรียกค่าปรับกรณีส่งมอบงานหรือสิ่งของล่าช้า เป็นต้น 2. ทุจริตทางการเงิน เช่น รับเงินแล้วแต่ไม่ออกใบเสร็จและนําเงินดังกล่าวไปใช้จ่าย ส่วนตัว เป็นต้น คาพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ. 214/๒๕49 การยักยอกเงินของนาง ช. เป็นการกระทําละเมิดต่อหน่วยงานของรัฐในการปฏิบัติหน้าที่ และการที่ผู้บังคับบัญชาของนาง ช. ไม่ควบคุมดูแลการปฏิบัติงานของนาง ช. ย่อมมีลักษณะเป็นการกระทําละเมิดในการปฏิบัติหน้าที่ด้วย ความประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรงต่อหน่วยงานของรัฐ คาพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ. 632/๒๕61 ผู้ฟูองคดี (ปลัดเทศบาล) ใน ฐานะผู้บังคับบัญชาชั้นต้นของนาง ร. เจ้าหน้าที่พัสดุ มีหน้าที่ควบคุมและตรวจสอบความถูกต้องในการ ปฏิบัติงานให้เป็นไปตามกฎหมายและระเบียบของทางราชการ ก่อนนําเสนอเรื่องดังกล่าวต่อผู้บังคับบัญชา เมื่อผู้ฟูองคดีมิได้ใช้ความละเอียดรอบคอบในการตรวจความถูกต้องของสัญญาจ้างที่นาง ร. จัดทําขึ้น จึงถือได้ว่าผู้ฟูองคดีกระทําละเมิดในการปฏิบัติหน้าที่