100000167

๑๑๓ 6. คณะกรรมการการเลือกตั้งออกคําสั่งให้นายดํารงซึ่งเป็นคณะกรรมการการเลือกตั้งประจํา จังหวัดสงขลา พ้นจากตําแหน่งโดยมิชอบด้วยกฎหมาย ดังนี้ หากนายดํารงประสงค์จะฟูองคดีละเมิด นายดํารงต้องฟูองบุคคลใดหรือหน่วยงานใด และนายดํารงต้องฟูองคดีต่อศาลปกครองหรือศาลยุติธรรม ธงคาตอบ หลักกฎหมาย พระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. 2539 มาตรา 4, มาตรา 5 วินิฉัย คณะกรรมการการเลือกตั้งเป็นเจ้าหน้าที่ ตามมาตรา 4 แห่งพระราชบัญญัติความรับผิดทาง ละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. 2539 การที่คณะกรรมการการเลือกตั้งออกคําสั่งให้นายดํารงซึ่งเป็นคณะกรรมการการเลือกตั้งประจํา จังหวัดสงขลา พ้นจากตําแหน่งโดยมิชอบด้วยกฎหมายนั้น ถือเป็นกรณีที่เจ้าหน้าที่ได้กระทําละเมิดในการ ปฏิบัติหน้าที่ หน่วยงานของรัฐจึงต้องรับผิดต่อนายดํารงผู้เสียหาย ในผลแห่งละเมิดที่คณะกรรมการ การเลือกตั้งซึ่งเป็นเจ้าหน้าที่ได้กระทําในการปฏิบัติหน้าที่ ในกรณีนี้นายดํารงผู้เสียหายต้องฟูองหน่วยงาน ของรัฐ จะฟูองคณะกรรมการการเลือกตั้งซึ่งเป็นเจ้าหน้าที่ไม่ได้ ตามมาตรา 5 วรรคหนึ่ง แห่ง พระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. 2539 อย่างไรก็ดี เมื่อเป็นการละเมิดเกิดจากคณะกรรมการการเลือกตั้ง ซึ่งเป็นเจ้าหน้าที่ซึ่งไม่ได้สังกัด หน่วยงานของรัฐแห่งใด กระทรวงการคลังจึงต้องเป็นหน่วยงานของรัฐที่ต้องรับผิดชดใช้ค่าสินไหมทดแทน ให้แก่นายดํารงผู้เสียหาย ตามมาตรา 5 วรรคหนึ่ง แห่งพระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของ เจ้าหน้าที่ พ.ศ. 2539 สําหรับประเด็นเรื่องศาลใดจะมีอํานาจพิจารณาพิพากษาคดีนั้น เมื่อการที่คณะกรรมการ การเลือกตั้งออกคําสั่งให้นายดํารงซึ่งเป็นคณะกรรมการการเลือกตั้งประจําจังหวัดสงขลา พ้นจากตําแหน่ง โดยมิชอบด้วยกฎหมายนั้น เป็นการใช้อํานาจทางบริหารหรือทางปกครอง มิได้เป็นกรณีการใช้อํานาจตาม บทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญ คดีนี้จึงเป็นคดีพิพาทเกี่ยวกับการกระทําละเมิดของเจ้าหน้าที่ของรัฐ อันเกิด จากการคําสั่งทางปกครอง ตามมาตรา 9 วรรคหนึ่ง (3) แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและ วิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 ซึ่งอยู่ในอํานาจพิจารณาพิพากษาของศาลปกครอง (คําพิพากษาศาล ปกครองสูงสุดที่ 64/๒๕52) สรุป นายดํารงต้องฟูองกระทรวงการคลังต่อศาลปกครอง