100000167

๑๙ 2. ราชการส่วนภูมิภาค พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. 2534 ส่วนที่ 2 การจัดระเบียบบริหาร ราชการส่วนภูมิภาค มาตรา 51 บัญญัติว่า “ให้จัดระเบียบบริหารราชการส่วนภูมิภาค ดังนี้ (1) จังหวัด (2) อําเภอ” และมาตรา 52 บัญญัติว่า “ให้รวมท้องที่หลาย ๆ อําเภอตั้งขึ้นเป็นจังหวัดมีฐานะเป็น นิติบุคคล” บันทึกสํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา เรื่องแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยหลักเกณฑ์การปฏิบัติเกี่ยวกับความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ.2539 (เรื่องเสร็จที่ 307/2541) คณะกรรมการกฤษฎีกามีความเห็นว่า ความรับผิดทางละเมิดในเรื่องความเสียหายต่อ ทรัพย์สิน หน่วยงานของรัฐที่เสียหายต้องอยู่ในฐานะเป็นเจ้าของทรัพย์สินได้ กล่าวคือ ต้องมีฐานะเป็น นิติบุคคล ดังนั้น หน่วยงานของรัฐในราชการส่วนภูมิภาค ตามพระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของ เจ้าหน้าที่ พ.ศ. 2539 จึงหมายถึงจังหวัดซึ่งมีฐานะเป็นนิติบุคคลเท่านั้น ไม่รวมถึงสถานีอนามัย สํานักงาน สาธารณสุขอําเภอ สํานักงานสาธารณสุขจังหวัด และโรงพยาบาลต่าง ๆ ซึ่งเป็นส่วนราชการประจําจังหวัด หรือส่วนราชการประจําอําเภอที่ไม่มีฐานะเป็นนิติบุคคล ดังนั้น ราชการส่วนภูมิภาคที่เป็น “หน่วยงานของรัฐ” ตามพระราชบัญญัติความรับผิดทาง ละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. 2539 จึงหมายถึงจังหวัดเท่านั้น ส่วนอําเภอ และส่วนราชการประจําอําเภอ ส่วนราชการประจําจังหวัด เช่น โรงพยาบาลอําเภอ สํานักงานสาธารณสุขจังหวัด สํานักงานที่ดินจังหวัด เป็นต้น เนื่องจากไม่มีฐานะเป็นนิติบุคคล จึงไม่ถือเป็น “หน่วยงานของรัฐ” ตามพระราชบัญญัติความรับ ผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. 2539 ข้อสังเกต อําเภอเป็นส่วนหนึ่งของจังหวัด ผู้เสียหายจะฟูองอําเภอไม่ได้ ต้องฟูองจังหวัด นอกจากนั้น ส่วนราชการประจําอําเภอและส่วนราชการประจําจังหวัดเป็นส่วนหนึ่งของราชการส่วนกลาง เช่น สํานักงานที่ดินอําเภอและสํานักงานที่ดินจังหวัดเป็นส่วนหนึ่งของกรมที่ดิน เป็นต้น ดังนั้น ผู้เสียหาย จะฟูองส่วนราชการประจําอําเภอหรือส่วนราชการประจําจังหวัดไม่ได้ ต้องฟูองราชการส่วนกลาง เช่น ผู้เสียหายจะฟูองสํานักงานที่ดินอําเภอหรือสํานักงานที่ดินจังหวัดไม่ได้ ต้องฟูองกรมที่ดิน เป็นต้น 3. ราชการส่วนท้องถิ่น ราชการส่วนท้องถิ่น มี 5 แห่ง ดังนี้ 3.1 องค์การบริหารส่วนจังหวัด 3.2 เทศบาล 3.3 องค์การบริหารสวนตําบล 3.4 กรุงเทพมหานคร 3.5 เมืองพัทยา