100000167

๒๐ 4. รัฐวิสาหกิจที่ตั้งขึ้นโดยพระราชบัญญัติหรือพระราชกฤษฎีกา รัฐวิสาหกิจที่ถือเป็น “หน่วยงานของรัฐ” ตามพระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของ เจ้าหน้าที่ พ.ศ. 2539 หมายถึง รัฐวิสาหกิจที่ตั้งขึ้นโดยพระราชบัญญัติหรือพระราชกฤษฎีกา เท่านั้น (รัฐวิสาหกิจที่เป็นนิติบุคคลมหาชนเท่านั้น) ดังนี้ 4.1 รัฐวิสาหกิจที่ตั้งขึ้นโดยพระราชบัญญัติ เช่น การไฟฟูาทั้งสามแห่ง (การไฟฟูา ฝุายผลิตแห่งประเทศไทย การไฟฟูานครหลวง การไฟฟูาส่วนภูมิภาค) การประปาทั้งสองแห่ง (การประปานครหลวง การประปาสวนภูมิภาค) การรถไฟแห่งประเทศไทย การท่าเรือแห่งประเทศไทย การเคหะแห่งชาติ การทางพิเศษแห่งประเทศไทย องค์การเพื่อการปฏิรูประบบสถาบันการเงิน ธนาคารออมสิน ธนาคารอาคารสงเคราะห์ เป็นต้น 4.2 รัฐวิสาหกิจที่ตั้งขึ้นโดยพระราชกฤษฎีกา ซึ่งออกตามความในพระราชบัญญัติว่าด้วยการ จัดตั้งองค์การของรัฐบาล พ.ศ. 2496 เช่น องค์การอุตสาหกรรมปุาไม้ องค์การรับส่งสินค้าและพัสดุภัณฑ์ องค์การคลังสินคา องค์การขนส่งมวลชนกรุงเทพ องค์การสื่อสารมวลชนแห่งประเทศไทย องค์การ สวนสัตว์ องค์การสวนยาง องค์การตลาดเพื่อการเกษตร เป็นต้น ข้อสังเกต ข้อ 1. รัฐวิสาหกิจที่มิได้ตั้งขึ้นโดยพระราชบัญญัติหรือพระราชกฤษฎีกา อันทําให้ไม่ถือเป็น “หน่วยงานของรัฐ” ตามพระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. ๒๕๓๙ ได้แก่ 1. รัฐวิสาหกิจที่เป็นนิติบุคคลเอกชน ได้แก่ 1.1 รัฐวิสาหกิจที่ตั้งขึ้นโดยประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ เช่น บริษัท ขนส่ง จํากัด บริษัท ไปรษณีย์ไทย จํากัด บริษัทไทยเดินเรือทะเล จํากัด เป็นต้น 1.2 รัฐวิสาหกิจที่ตั้งขึ้นโดยพระราชบัญญัติบริษัทมหาชนจํากัด พ.ศ. 2535 เช่น บริษัท การบินไทย จํากัด (มหาชน) บริษัทการปิโตรเลียมแห่งประเทศไทย จํากัด (มหาชน) ธนาคาร กรุงไทย จํากัด (มหาชน)เป็นต้น 2. รัฐวิสาหกิจที่เป็นไม่เป็นนิติบุคคล เช่น โรงงานไพ่ สังกัดกรมสรรพสามิต กระทรวงการคลัง โรงพิมพ์ตํารวจ สังกัดสํานักงานตํารวจแห่งชาติ เป็นต้น ข้อ 2. “พนักงาน” ซึ่งจะเป็น “เจ้าหน้าที่” ตามมาตรา 4 แห่งพระราชบัญญัติความรับผิดทาง ละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. ๒๕๓๙ ต้องเป็นพนักงานของ “หน่วยงานของรัฐ” เมื่อรัฐวิสาหกิจที่มิได้ตั้งขึ้น โดยพระราชบัญญัติหรือพระราชกฤษฎีกา ไม่เป็น “หน่วยงานของรัฐ” ตามพระราชบัญญัติความรับผิดทาง ละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. ๒๕๓๙ พนักงานของรัฐวิสาหกิจที่มิได้ตั้งขึ้นโดยพระราชบัญญัติหรือ พระราชกฤษฎีกา จึงไม่เป็น “เจ้าหน้าที่” ตามพระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. ๒๕๓๙ ด้วย เช่น หากพนักงานบริษัทการปิโตรเลียมแห่งประเทศไทย จํากัด (มหาชน) กระทําละเมิดในการ ปฏิบัติหน้าที่ จะไม่นําพระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. ๒๕๓๙ มาใช้บังคับ แต่จะ นําประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์มาใช้บังคับ ๓ ๓ เจษฎาภรณ์ เชื้อแก้ว, “ปัญหาและอุปสรรคเกี่ยวกับความรับผิดทางละเมิดของของพนักงานรัฐวิสาหกิจตาม กฎหมายว่าด้วยการปิโตรเลียมแห่งประเทศไทย,” วารสารมนุษยศาสตร์และสังคมศาสตร์ มหาวิทยาลัยราชภัฏสุรินทร์ 20 (1) (มกราคม–มิถุนายน 2561): 159-160.