100000167

๖๗ กรณีบุคคลภายนอกยื่นคําขอต่อหน่วยงานของรัฐ อธิบายได้ดังนี้ 2.2.2.1 สถานที่ในการยื่นคาขอ ในกรณีที่ผู้เสียหายซึ่งเป็นบุคคลภายนอกเห็นว่า เจ้าหน้าที่กระทําละเมิดในการปฏิบัติหน้าที่ อันทําให้หน่วยงานของรัฐต้องรับผิดตามมาตรา ๕ แห่ง พระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. 2539 ผู้เสียหายมีสิทธิยื่นคําขอหน่วยงานของ รัฐดังต่อไปนี้ (1) หน่วยงานของรัฐที่เจ้าหน้าที่ผู้กระทําละเมิดสังกัด หรือ (2) กระทรวงการคลัง ในกรณีที่เจ้าหน้าที่ไม่ได้สังกัดหน่วยงานของรัฐแห่ง ใด 2.2.2.2 ระยะเวลาในการยื่นคาขอ คาสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ 573/2549 แม้มาตรา ๑๑ แห่ง พระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. 2539 จะมิได้กําหนดไว้อย่างชัดแจ้งว่า ผู้เสียหายจะต้องยื่นคําขอต่อหน่วยงานของรัฐภายในระยะเวลาใด แต่ก็เป็นที่เห็นได้จากเหตุผลของเรื่องว่า ผู้เสียหายจะต้องยื่นคําขอต่อหน่วยงานของรัฐ ภายใน 1 ปี นับแต่วันที่รู้หรือควรรู้ถึงเหตุแห่งการฟูองคดี แต่ไม่เกิน 10 ปี นับแต่วันที่มีเหตุแห่งการฟูองคดี ตามมาตรา 51 แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครอง และวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ เช่นเดียวกับการฟูองคดีต่อศาลปกครอง และในกรณีที่ผู้เสียหาย ยื่นคําขอต่อหน่วยงานของรัฐ เมื่อพ้นระยะเวลาดังกล่าวแล้ว แม้หน่วยงานของรัฐจะพิจารณาคําขอนั้น ผู้เสียหายก็ไม่มีสิทธิฟูองคดีต่อศาลปกครอง ตามมาตรา 11 ประกอบมาตรา 14 แห่ง พระราชบัญญัติ ความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. 2539 เนื่องจากถือว่าเป็นการใช้สิทธิฟูองคดีเมื่อล่วงพ้น ระยะเวลาที่กฎหมายกําหนดแล้ว สําหรับกรณีที่ผู้เสียหายยื่นคําขอต่อหน่วยงานของรัฐ เพื่อให้หน่วยงาน ของรัฐดังกล่าวพิจารณาชดใช้ค่าสินไหมทดแทน เนื่องจากเจ้าหน้าที่กระทําละเมิดในการปฏิบัติหน้าที่ อัน เกิดจากการใช้อํานาจตามกฎหมาย หรือจากกฎ คําสั่งทางปกครอง หรือคําสั่งอื่น หรือจากการละเลยต่อ หน้าที่ตามที่กฎหมายกําหนดให้ต้องปฏิบัติหรือปฏิบัติหน้าที่ดังกล่าวล่าช้าเกินสมควร ซึ่งอยู่ในอํานาจ พิจารณาพิพากษาของศาลปกครองนั้น ศาลปกครองสูงสุดได้เคยวินิจฉัยไว้ในคําสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ 573/2549 ว่าผู้เสียหายจะต้องยื่นคําขอต่อหน่วยงานของรัฐภายในกําหนดระยะเวลาเช่นเดียวกับการ ฟูองคดีต่อศาลปกครอง คือ ภายใน 1 ปี นับแต่วันที่รู้หรือควรรู้ถึงเหตุแห่งการฟูองคดี แต่ไม่เกิน 10 ปี นับแต่วันที่มีเหตุแห่งการฟูองคดี ตามมาตรา 51 แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณา คดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ ดังนั้น กรณีผู้เสียหายยื่นคําขอต่อหน่วยงานของรัฐ เพื่อให้หน่วยงานของ รัฐดังกล่าวพิจารณาชดใช้ค่าสินไหมทดแทน เนื่องจากเจ้าหน้าที่กระทําละเมิดในการปฏิบัติหน้าที่ อันมิได้ เกิดจากการใช้อํานาจตามกฎหมาย หรือจากกฎ คําสั่งทางปกครอง หรือคําสั่งอื่น หรือจากการละเลยต่อ หน้าที่ตามที่กฎหมายกําหนดให้ต้องปฏิบัติหรือปฏิบัติหน้าที่ดังกล่าวล่าช้าเกินสมควรนั้น ซึ่งอยู่ในอํานาจ พิจารณาพิพากษาของศาลยุติธรรม ผู้เขียนจึงเห็นว่า หากจะวินิจฉัยให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์เดียวกันกับ คําสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ 573/2549 ในกรณีนี้ ผู้เสียหายจึงต้องยื่นคําขอต่อหน่วยงานของรัฐ ภายใน กําหนดระยะเวลาเช่นเดียวกับการฟูองคดีต่อศาลยุติธรรม คือ ภายใน 10 ปี ตามมาตรา 193/30 แห่ง ประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ เช่นเดียวกับการฟูองคดีต่อศาลยุติธรรม