100000167

๘๔ ที่เกิดเหตุไดรูว่าบริเวณนั้นมีการซ่อมแซมถนน และมีการขุดหลุมขนาดใหญ่ ทําให้โจทก์ขับรถยนต์ตกลงไป ในหลุมที่ขุดไว ไดรับบาดเจ็บ เป็นต้น 1.1.2 การกระทําละเมิดของเจ้าหน้าที่ต่อบุคคลภายนอกในการปฏิบัติหน้าที่ อันมิได้เกิด จากการใช้อํานาจตามกฎหมาย จากกฎ คําสั่งทางปกครอง หรือคําสั่งอื่น หรือจากการละเลยต่อหน้าที่ ตามที่กฎหมายกําหนดให้ต้องปฏิบัติหรือปฏิบัติหน้าที่ดังกล่าวล่าช้าเกินสมควร 1.1.2.1 การกระทําละเมิดของเจ้าหน้าที่ต่อบุคคลภายนอกในการปฏิบัติหน้าที่ อันเกิดจากการปฏิบัติหน้าที่ทั่วไป เช่น พนักงานขับรถซึ่งเป็นเจ้าหน้าที่ของหน่วยงานรัฐขับรถไปติดต่อ ราชการด้วยความประมาท เป็นเหตุให้บุคคลอื่นได้รับความเสียหาย หรือแพทย์ซึ่งเป็นเจ้าหน้าที่ของ โรงพยาบาลรัฐรักษาพยาบาลด้วยความประมาทเป็นเหตุให้ผู้ปุวยถึงแก่ความตาย เป็นต้น 1.1.2.2 การกระทําละเมิดของเจ้าหน้าที่ต่อบุคคลภายนอกในการปฏิบัติหน้าที่ อันเกิดจากการดําเนินงานของกระบวนการยุติธรรมทางอาญา เช่น การตรวจค้นการจับกุมของเจาพนักงาน ตํารวจโดยมิชอบด้วยกฎหมาย การออกหมายเรียกของพนักงานสอบสวนโดยมิชอบด้วยกฎหมาย การสอบสวนคดีอาญาของพนักงานสอบสวนโดยมิชอบด้วยกฎหมาย การเก็บรักษาของกลางของพนักงาน สอบสวนโดยมิชอบด้วยกฎหมาย การสั่งฟูองและการยื่นฟูองของพนักงานอัยการโดยมิชอบด้วยกฎหมาย การปฏิบัติต่อผู้ต้องขังในเรือนจําโดยมิชอบด้วยกฎหมาย เป็นต้น 1.1.2.3 การกระทําละเมิดของเจ้าหน้าที่ต่อบุคคลภายนอกในการปฏิบัติหน้าที่ อันเกิดจากการดําเนินงานของกระบวนการยุติธรรมทางแพ่ง เช่น การขายทอดตลาดของเจาพนักงานบังคับ คดี เป็นต้น 1.1.2.4 การกระทําละเมิดของเจ้าหน้าที่ต่อบุคคลภายนอกในการปฏิบัติหน้าที่ อันเกี่ยวกับสิทธิของบุคคลตามกฎหมายแพ่ง เช่น การโต้แย้งเกี่ยวกับเรื่องกรรมสิทธิ์หรือสิทธิครอบครอง ที่ดิน เป็นต้น 1.2 การเรียกร้องค่าสินไหมทดแทน ในกรณีที่เจ้าหน้าที่กระทําละเมิดต่อบุคคลภายนอกในการปฏิบัติหน้าที่ หน่วยงานของรัฐต้อง รับผิดต่อผู้เสียหายในผลแห่งละเมิดที่เจ้าหน้าที่ของตนได้กระทําในการปฏิบัติหน้าที่ ตามมาตรา 5 แห่ง พระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. 2539 สําหรับวิธีการเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนแบ่งออกเป็น 2 วิธี คือ 1.2.1 บุคคลภายนอกฟ้องหน่วยงานของรัฐ 1.2.1.1 บุคคลที่ถูกฟ้องคดี ในกรณีที่เจ้าหน้าที่ได้กระทําละเมิดในการปฏิบัติหน้าที่ ต่อบุคคลภายนอก บุคคลภายนอกซึ่งเป็นผู้เสียหายสามารถฟูองหน่วยงานของรัฐที่เจ้าหน้าที่ผู้นั้นสังกัด เพื่อให้ชดใช้ค่าสินไหมทดแทนได้โดยตรง บุคคลภายนอกซึ่งเป็นผู้เสียหายจะฟูองเจ้าหน้าที่ไม่ได้ ตาม มาตรา 5 วรรคหนึ่ง แห่งพระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. 2539 แต่หาก เจ้าหน้าที่ซึ่งกระทําละเมิดไม่ได้สังกัดหน่วยงานของรัฐแห่งใด เช่น คณะรัฐมนตรี คณะกรรมการข้าราชการ พลเรือนในสถาบันอุดมศึกษา คณะกรรมการสิทธิมนุษยชน คณะกรรมการการเลือกตั้ง เป็นต้น บุคคลภายนอกซึ่งเป็นผู้เสียหายต้องฟูองกระทรวงการคลัง เพื่อให้ชดใช้ค่าสินไหมทดแทน ตามมาตรา 5 วรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. 2539 1.2.1.2 ศาลที่มีอานาจพิจารณาคดีและอายุความการฟ้องคดี กรณีเจ้าหน้าที่ กระทําละเมิดต่อบุคคลภายนอกในการปฏิบัติหน้าที่ ศาลที่มีอํานาจพิจารณาพิพากษาคดีและอายุความการ ฟูองคดีแบ่งออกเป็น 2 กรณี ดังนี้