การศึกษาอิสระ คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยทักษิณ

23 จากทฤษฎีข้างต้นสรุปได้ว่า การกระทำทางปกครอง หมายถึง การใช้อำนาจรัฐ ตามพระราชบัญญัติหรือพระราชกำหนดหรือกฎหมายอื่นที่มีลำดับศักดิ์เท่ากับพระราชบัญญัติของ ฝ่ายปกครอง โดยองค์กรฝ่ายปกครองต้องกระทำภายใต้หลักความชอบด้วยกฎหมายของการกระทำ ทางปกครอง มิฉะนั้นอาจถูกเพิกถอนได้ หากเป็นการกระทำทางปกครองที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย โดย “การกระทำทางปกครอง” แบ่งเป็น 2 ประเภท คือ (1) “นิติกรรมทางปกครอง” ได้แก่ กฎ และ คำสั่งทางปกครอง ซึ่งเป็นนิติกรรมทางปกครองฝ่ายเดียวที่ก่อให้เกิดนิติสัมพันธ์ระหว่างกัน และ (2) “ปฏิบัติการทางปกครอง” เป็นการกระทำในกระบวนการพิจารณาเพื่อออกนิติกรรมทางปกครอง เช่น การแจ้งข้อกล่าวหาให้ผู้ถูกกล่าวหาได้รับทราบ เพื่อเป็นการเปิดโอกาสให้ผู้ถูกกล่าวหา ได้แก้ข้อกล่าวหาของตนอย่างเพียงพอและเป็นธรรม เป็นต้น 2.2.4 แนวคิดเกี่ยวกับรัฐสมัยใหม่และการจัดการภาครัฐสมัยใหม่ เมื่อปีค.ศ. 1887 วูดโรว์ วิลสัน (Woodrow Wilson) ได้ตีพิมพ์บทความชื่อว่า “The Study of Administration” ได้นำเสนอและเสนอแนวคิดว่า ระบบการบริหารต้องมีการเข้มแข็งและ มีประสิทธิภาพ (ไพศาล บรรจุสุวรรณ์, 2559, น. 11) และการบริหารกับการเมืองต้องแยกออก จากกันอย่างชัดเจน โดยการเมืองมีหน้าที่ในการบัญญัติกฎหมายและกำหนดนโยบายสาธารณะ ส่วนการบริหารทำหน้าที่ในการนำนโยบายไปปฏิบัติให้บรรลุวัตถุประสงค์ (สมบัติ ธำรงธัญวงศ์, 2539 , น.2) การจัดการภาครัฐสมัยใหม่ เป็นการนำแนวคิดของแต่ละบุคคลมาผสมผสานกัน เพื่อใช้เป็น เครื่องมือในการจัดการในรูปแบบใหม่ ต่างได้มีนักวิชาการหลายท่านได้แสดงความคิดเห็น โดยศิริวรรณ เสรีรัตน์ และคณะ (2545, น. 18 – 19) อธิบายว่า การบริหารเป็นการกำหนดนโยบาย และแผนของผู้บริหารระดับสูง ส่วนการจัดการเป็นการปฏิบัติการให้เป็นไปตามนโยบายและแผนที่ได้ วางไว้ เพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์ ซึ่งมีแนวความคิดสอดคล้องกับสุรัสวดี ราชกุลชัย (2543, น. 3) อธิบายว่า การบริหารเป็นการกำหนดนโยบาย ซึ่งใช้ในภาครัฐ ส่วนการจัดการใช้ในภาคเอกชน และ พัชราวลัย ศุภภะ (2562, น. 222, 226 และ233) อธิบายว่า การบริหารงานภาครัฐแนวใหม่ เป็นการ ปรับเปลี่ยนการบริหารจัดการภาครัฐโดยนำหลักการเพิ่มประสิทธิภาพของระบบราชการและการ แสวงหาประสิทธิภาพในการปฏิบัติราชการที่มุ่งสู่ความเป็นเลิศ เพื่อนำวิธีการบริหารของภาคเอกชน มาปรับใช้กับภาครัฐ ซึ่งมุ่งเน้นการให้บริการแก่ประชาชนที่คำนึงถึงคุณภาพเป็นสำคัญ แนวคิดการ จัดการภาครัฐแนวใหม่ รัฐจะมีบทบาทและหน้าที่เฉพาะส่วนที่ต้องดำเนินการเท่าที่จำเป็นเท่านั้น