การศึกษาอิสระ คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยทักษิณ

29 2.2.5.4 คดีพิพาทอันสืบเนื่องมาจากสัญญาทางปกครอง คดีพิพาทอันสืบเนื่องมาจากสัญญาทางปกครอง เป็นการกระทำทางปกครองที่มีลักษณะ เป็นสัญญาที่ฝ่ายปกครองทำขึ้นเพื่อประโยชน์ในการจัดทำบริการสาธารณะซึ่งอยู่ในอำนาจหน้าที่ของ ฝ่ายปกครอง ตามมาตรา 3 แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง ประกอบตามมาตรา 9 วรรคหนึ่ง (4) แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณา คดีปกครอง พ.ศ. 2542 ซึ่งพิจารณาว่าคู่สัญญาอย่างน้อยฝ่ายหนึ่งเป็นหน่วยงานทางปกครอง และ ลักษณะของสัญญาเป็นสัญญาสัมปทานหรือสัญญาที่จัดทำบริการสาธารณะหรือสัญญาจัดให้มีสิ่ง สาธารณูปโภคหรือสัญญาให้แสวงประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติ นอกจากนั้นข้อกำหนดในสัญญา ต้องแสดงถึงเอกสิทธิ์ของรัฐ เพื่อให้การใช้อำนาจทางปกครองหรือการดำเนินกิจการทางปกครอง บรรลุผล (มานิตย์ จุมปา, 2549, น. 53 – 54) ส่วนสัญญาทางแพ่ง เป็นสัญญาที่หน่วยงานทาง ปกครองหรือบุคคลซึ่งกระทำการแทนรัฐมุ่งผูกพันตนกับคู่สัญญาอีกฝ่ายหนึ่งด้วยความสมัครใจ และ ไม่ได้มีลักษณะดังกล่าวข้างต้น (อริยพร โพธิใส, 2554, น. 178) ตัวอย่างของสัญญาทางปกครองที่เกิดขึ้นในมหาวิทยาลัย เช่น คำสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ 172/2562 สัญญาที่มหาวิทยาลัยนเรศวร (ผู้ถูกฟ้องคดีที่ 1) ว่าจ้างให้ผู้ฟ้องคดีก่อสร้างอาคาร อเนกประสงค์พร้อมครุภัณฑ์ มีลักษณะเป็นการจัดให้มีสิ่งสาธารณูปโภค เพื่อประโยชน์แก่การบริการ สาธารณะด้านการศึกษา จึงเป็นสัญญาทางปกครอง ( แนวคำวินิจฉัยของศาลปกครอง เล่มที่ 10 , 2563, น. 86) ข้อพิพาทดังกล่าวเกี่ยวกับสัญญาทางปกครอง ตามมาตรา 9 วรรคหนึ่ง (4) แห่ง พระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 ข้อเท็จจริงปรากฏว่า ผู้ฟ้องคดีไม่ได้เป็นฝ่ายผิดสัญญาจากการส่งมอบงานล่าช้าและผู้ฟ้องคดีได้รับความเสียหายจ ากการ พิจารณาขยายระยะเวลาล่าช้า จึงเป็นประเด็นโต้แย้งเกี่ยวกับสัญญาก่อสร้างอาคารอเนกประสงค์ พร้อมครุภัณฑ์ ซึ่งเป็นสัญญาทางปกครอง มีลักษณะเป็นการบริการสาธารณะด้านการศึกษา คำพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.1209/2563 ผู้ฟ้องคดีเข้าทำงานกับสำนักงาน โครงการพัฒนาธุรกิจและอุตสาหกรรม คณะวิศวกรรมศาสตร์ มหาวิทยาลัยขอนแก่น ซึ่งได้รับ มอบหมายเป็นที่ปรึกษาในโครงการพัฒนาขีดความสามารถในการแข่งขัน ส่วนผู้ถูกฟ้องคดีที่ 1 มหาวิทยาลัยขอนแก่น ซึ่งเป็นหน่วยงานของรัฐมีหน้าที่รับผิดชอบให้คำปรึกษาแก่สถานประกอบการ ต่าง ๆ ในโครงการดังกล่าว เมื่อผู้ฟ้องคดีที่ 1 ว่าจ้างผู้ฟ้องคดีด้วยวาจาเพื่อให้ผู้ฟ้องคดีเป็นที่ปรึกษา