การศึกษาอิสระ คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยทักษิณ

30 เพื่อให้คำปรึกษาแก่สถานประกอบการต่าง ๆ ตามที่ผู้ถูกฟ้องคดีที่ 1 มอบหมาย และให้นโยบายที่วาง ไว้บรรลุ จึงเป็นสัญญาทางปกครอง แม้สัญญาดังกล่าวไม่ได้ทำเป็นลายลักษณ์อักษร แต่มีผลผูกพัน คู่กรณีทั้งสองฝ่ายโดยการตกลงกันด้วยวาจา ซึ่งมีลักษณะเป็นสัญญาที่ให้เอกชนเข้าร่วมจัดทำบริการ สาธารณะ เป็นสัญญาทางปกครองตามมาตรา 3 แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและ วิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 ประกอบมติที่ประชุมใหญ่ตุลาการในศาลปกครองสุงสุด ครั้งที่ 6/2545 กำหนดให้ สัญญาทางปกครอง หมายถึง สัญญาที่คู่สัญญาอย่างน้อยฝ่ายหนึ่งเป็นหน่วยงาน ทางปกครอง และมีลักษณะเป็นสัญญาสัมปทาน จัดทำบริการสาธารณะ หรือเป็นสัญญาที่มี ข้อกำหนดในลักษณะพิเศษที่แสดงถึงเอกสิทธิ์ของรัฐ เพื่อให้การใช้อำนาจทางปกครองบรรลุผล ( คำพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.1209/2563 , 2563) ข้อพิพาทดังกล่าว เกี่ยวกับสัญญาทางปกครอง ตามมาตรา 9 วรรคหนึ่ง (4) แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 ข้อเท็จจริงปรากฏว่า สัญญาว่าจ้างดังกล่าวเป็นสัญญาทางปกครอง เนื่องจากมหาวิทยาลัยขอนแก่น เป็นหน่วยงานทาง ปกครอง อันมีเอกสิทธิ์ในการใช้อำนาจทางปกครองให้บรรลุผล เมื่อการให้คำปรึกษาของผู้ฟ้องคดี ตามสัญญาที่ว่าจ้างนั้นไม่เป็นไปตามเป้าหมายที่วางไว้ ผู้ถูกฟ้องคดีที่ 1 จึงสามารถใช้สิทธิในการ บอกเลิกสัญญาจ้างที่ปรึกษาได้โดยชอบตามสัญญาและกฎหมาย การบอกเลิกสัญญามีผลให้คู่กรณี กลับคืนสู่ฐานะเดิม ลักษณะของข้อพิพาทตามมาตรา 9 วรรคหนึ่ง (4) แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้ง ศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 ซึ่งตามมาตรา 72 วรรคหนึ่ง (3) แห่ง พระราชบัญญัติเดียวกัน ให้ศาลปกครองมีอำนาจพิพากษาให้ใช้เงินหรือให้ส่งมอบทรัพย์สินหรือ ให้กระทำการหรืองดเว้นกระทำการ เพื่อเยียวยาความเสียหายจากการที่หน่วยงานของรัฐผิดสัญญา หรือเพื่อปฏิบัติตามสัญญา ( แนวคำวินิจฉัยของศาลปกครอง เล่มที่ 1 , 2553, น. 10) และสัญญา ทางปกครอง เป็นสัญญาที่คู่สัญญาอย่างน้อยฝ่ายหนึ่งเป็นหน่วยงานทางปกครอง โดยมีลักษณะ เป็นสัญญาสัมปทาน จัดทำบริการสาธารณะ หรือเป็นสัญญาที่มีข้อกำหนดในลักษณะพิเศษที่แสดงถึง เอกสิทธิ์ของรัฐ เพื่อให้การใช้อำนาจทางปกครองบรรลุผล ตามมาตรา 3 แห่งพระราชบัญญัติ จัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 ประกอบมติที่ประชุมใหญ่ตุลาการ ในศาลปกครองสุงสุด ครั้งที่ 6/2545