การศึกษาอิสระ คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยทักษิณ

68 บทที่ 4 ผลการวิจัย ข้อพิพาทในมหาวิทยาลัยในกำกับของรัฐซึ่งอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกระทรวง การอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม (อว.) ที่เกิดขึ้นโดยส่วนใหญ่เป็นข้อพิพาท ทางปกครอง ซึ่งมีระบบการจัดการข้อพิพาททางปกครองโดยมีศูนย์รับข้อร้องเรียนหรือฝ่ายกฎหมาย เป็นต้นทางแรกของการพิจารณารับเรื่อง เพื่อนำเข้าคณะกรรมการที่มีอำนาจในการพิจารณา ทางปกครองหรือส่งคดีฟ้องต่อศาลปกครองแล้วแต่กรณี เป็นเหตุให้มีการฟ้องคดีต่อศาลปกครอง เป็นจำนวนมาก ซึ่งไม่เป็นผลดีต่อคู่กรณีทั้งสองฝ่าย ก่อให้เกิดความขัดแย้งระหว่างกัน อีกทั้งการ ดำเนินพิจารณาคดีในศาลปกครองนั้นเกิดความล่าช้าและมีค่าใช้จ่ายในการดำเนินคดี จึงนำไปสู่ แนวคิดของการระงับข้อพิพาท คือ “การไกล่เกลี่ยข้อพิพาท” ซึ่งเป็นทางเลือกหนึ่งของการระงับ ข้อพิพาทก่อนการนำคดีไปฟ้องร้องคดีต่อศาลปกครอง เพื่อรักษาความสงบสุขของคนในสังคมให้ สามารถอยู่ร่วมกันได้อย่างสมานฉันท์และสันติ ประกอบกับในปัจจุบันมหาวิทยาลัยในกำกับของรัฐ ไม่มีอำนาจในการจัดการความขัดแย้งดังกล่าว การวิจัยครั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาการไกล่เกลี่ย ข้อพิพาททางปกครองในมหาวิทยาลัยในกำกับของรัฐ แนวคิด ทฤษฎี หลักการ กฎหมายไทยและ ต่างประเทศเกี่ยวกับการไกล่เกลี่ยข้อพิพาททางปกครองในมหาวิทยาลัยในกำกับของรัฐ เพื่อหารูปแบบที่เหมาะสมในการไกล่เกลี่ยข้อพิพาททางปกครองในมหาวิทยาลัยในกำกับของรัฐ ซึ่งมีวิธีดำเนินการวิจัยเป็นเชิงคุณภาพประกอบเอกสารและสัมภาษณ์เชิงลึก จึงนำข้อมูลที่เก็บ รวบรวมได้ เพื่อนำมาวิเคราะห์ ดังนี้ 4.1 กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการไกล่เกลี่ยข้อพิพาททางปกครอง การไกล่ เกลี่ยข้อพิพาททางปกครองของกฎหมายไทยและสาธารณ รัฐฝรั่งเศส จากผลการศึกษาพบว่า แตกต่างกัน เนื่องจากสาธารณรัฐฝรั่งเศสให้อำนาจคู่กรณีมอบบุคคลอื่นที่ ไม่ใช่ตุลาการศาลปกครองทำหน้าที่เป็นผู้ไกล่เกลี่ยได้ ตามมาตรา L.213 – 5 วรรคหนึ่ง แห่งรัฐ บัญญัติเลขที่ 2016 - 1547 ว่าด้วยการปรับปรุงให้การอํานวยความยุติธรรมมีความทันสมัยสำหรับ ศตวรรษที่ 21 ขณะที่ประเทศไทยกำหนดให้เพียงแต่ตุลาการศาลปกครองเป็นผู้ไกล่เกลี่ยข้อพิพาท เท่านั้น ตามมาตรา 66/1 วรรคหนึ่ง แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณา คดีปกครอง พ.ศ. 2542 เนื่องจากตุลาการผู้ไกล่เกลี่ยย่อมต้องศึกษาถึงสภาพของข้อเท็จจริงที่จะทำ การไกล่เกลี่ย พฤติกรรมของคู่กรณีในการไกล่เกลี่ย และพฤติการณ์แวดล้อมอื่นที่เกี่ยวข้อง ย่อมเป็น