การศึกษาอิสระ คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยทักษิณ

75 เนื่องมาจากการกระทำทางปกครองฝ่ายเดียว ซึ่งเป็นข้อพิพาทเกี่ยวกับการที่หน่วยงานทางปกครอง หรือเจ้าหน้าที่ของรัฐกระทำการโดยออกกฎ คำสั่งหรือการกระทำอื่นใด 4.2.3 กรณีการฟ้องคดีต่อศาลปกครอง เมื่อผู้ปฏิบัติงานในมหาวิทยาลัยในกำกับของรัฐผู้ใดผิดสัญญาทุนหรือสัญญาลาศึกษาต่อ หรือบุคคลภายนอกผิดสัญญาก่อสร้างอาคารเรียนในมหาวิทยาลัย เป็นต้น ซึ่งเป็นข้อพิพาทอันสืบ เนื่องมาจากสัญญาทางปกครอง และหน่วยงานต้นเรื่องผู้ดูแลเรื่องสัญญาได้ติดตามทวงถามแล้ว ผู้นั้นเพิกเฉยละเลยไม่ชำระหนี้ตามสัญญา หน่วยงานจะส่งเรื่องมายังฝ่ายนิติการหรือกองกฎหมายของ มหาวิทยาลัยในกำกับของรัฐ เพื่อดำเนินการพิจารณาต่อไป โดยเมื่อครบเงื่อนไขของการฟ้อง คดีปกครอง ฝ่ายนิติการหรือกองกฎหมายของมหาวิทยาลัยในกำกับของรัฐจะเสนอเรื่องพิพาท ดังกล่าวต่ออธิการบดีเพื่อฟ้องคดีต่อศาลปกครองภายในอายุความ ข้อพิพาทอันสืบเนื่องมาจากสัญญา ทางปกครอง มีลักษณะ ดังนี้ 1) เป็นการกระทำทางปกครองที่มีลักษณะเป็นสัญญา ที่ฝ่ายปกครองทำขึ้นเพื่อประโยชน์ ในการจัดทำบริการสาธารณะซึ่งอยู่ในอำนาจหน้าที่ของฝ่ายปกครอง ตามมาตรา 3 แห่ง พระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง ประกอบตามมาตรา 9 วรรคหนึ่ง (4) แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 2) คู่สัญญาอย่างน้อยฝ่ายหนึ่งเป็นหน่วยงานทางปกครอง 3) ลักษณะของสัญญาเป็นสัญญาสัมปทานหรือสัญญาที่จัดทำบริการสาธารณะหรือ สัญญา จัดให้มีสิ่งสาธารณูปโภคหรือสัญญาให้แสวงประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติ นอกจากนั้นข้อกำหนด ในสัญญา ต้องแสดงถึงเอกสิทธิ์ของรัฐ เพื่อให้การใช้อำนาจทางปกครองหรือการดำเนินกิจการ ทางปกครองบรรลุผล ตัวอย่างเช่น สัญญาว่าจ้างให้ก่อสร้างอาคารเรียนในมหาวิทยาลัย สัญญาลาศึกษาต่อหรือ สัญญาให้ทุน สัญญาสัมปทาน เช่น สัญญาสัมปทานเหมืองแร่ สัญญาสัมปทานทางหลวง เป็นต้น แนวทางการแก้ไขปัญหาข้อพิพาททางปกครองอันเนื่องมาจากสัญญาทางปกครอง เมื่อคู่กรณีฝ่ายหนึ่งฝ่ายใดผิดสัญญาทางปกครอง แบ่งได้เป็น 2 กรณี คือ (1) กรณีเจ้าหน้าที่ของรัฐ หรือเอกชนผิดสัญญาทางปกครอง มหาวิทยาลัยในกำกับของรัฐซึ่งเป็นหน่วยงานทางปกครองจะ ดำเนินการจัดการความขัดแย้งโดยฝ่ายกฎหมายของมหาวิทยาลัยส่งฟ้องคดีต่อศาลปกครองภายใต้ เงื่อนไขของการฟ้องคดี (2) กรณีหน่วยงานทางปกครองผิดสัญญาทางปกครอง คู่กรณีจะใช้สิทธิ ในการฟ้องคดีต่อศาลปกครองภายใต้เงื่อนไขของการฟ้องคดี แสดงให้เห็นได้ว่า มหาวิทยาลัย ในกำกับของรัฐ ซึ่งเป็นหน่วยงานทางปกครองไม่มีกฎหมายรองรับในการไกล่เกลี่ยก่อนฟ้องคดีต่อ