การศึกษาอิสระ คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยทักษิณ

57 2.5.6 นโยบายสาธารณะจะต้องอยู่บนพื้นฐานของกฎหมาย หรือภายใต้ผู้มีอานาจ (สัมฤทธิ์ ยศสมศักดิ์ และอนุรัตน์ อนันทนาธร, 2554, หน้า 326) บริการสาธารณะตามหลักของกฎหมายหมายปกครอง หมายถึง กิจกรรมที่อยู่ใน ความอานวยการ หรืออยู่ในความควบคุมของฝ่ายปกครองที่จัดทาขึ้น โดยมีวัตถุประสงค์ เพื่อตอบสนองความต้องการ ส่วนรวมของประชาชนฝ่ายปกครอง หมายถึง ฝ่ายบริหาร ที่รวมถึงข้าราชการทุกส่วน ส่วนกลาง ส่วนภูมิภาคและท้องถิ่นที่มีหน้าที่จะต้องจัดทาบริการ สาธารณะให้แก่ประชาชน โดยมีลักษณะเป็นกิจกรรมที่อยู่ในการควบคุมของรัฐ มีวัตถุประสงค์ ในการสนองความต้องการส่วนรวมของประชาชน และการจัดระเบียบและวิธีดาเนินบริการ สาธารณะย่อมแก้ไขเปลี่ยนแปลงได้เสมอเพื่อให้เหมาะสมแก่ความจาเป็นแห่งกาลสมัย อีกทั้ง ต้องจัดดาเนินการโดยสม่าเสมอ และเอกชนย่อมมีสิทธิที่จะได้รับประโยชน์จากบริการ สาธารณะเท่าเทียมกัน (ประยูร กาญจนดุล, 2549, หน้า 119 - 120) หรือกิจกรรมทุกประเภท ที่รัฐจัดทาขึ้นเพื่อสนองความต้องการของประชาชนอาจแบ่งได้เป็น 2 ประการ คือ กิจกรรมที่ ตอบสนองความต้องการด้านความปลอดภัยอย่างหนึ่ง และกิจกรรมที่ตอบสนองความต้องการ ด้านความสะดวกสบายในการดาเนินชีวิตอีกอย่างหนึ่ง บรรจบ กาญจนดุล (2535, หน้า 13) โดยการให้บริการสาธารณะจะต้องคานึงถึงปัจจัยสาคัญ 2 ประการ ได้แก่ ประการแรก การให้บริการที่เป็นที่พึงพอใจแก่สมาชิกสังคม ความพึงพอใจเป็นสิ่งที่วัดได้ยาก หรือให้จากัด ความยาก แต่อาจกล่าได้อย่างกว้างๆ คือ องค์ประกอบที่ทาให้เกิดความพึงพอใจ คือ ให้บริการ ที่เท่าเทียมกันแก่สมาชิกในสังคม ให้บริการในเวลาที่เหมาะสมให้บริการไม่มากไม่น้อย จนเกินไป ให้บริการโดยมีการปรับปรุงให้ทันกับความเปลี่ยนแปลงอยู่เสมอและประการที่สอง คือ การให้บริการโดยมีความรับผิดชอบต่อประชาชน ต้องสามารถให้บริการที่มีลักษณะ สนองตอบต่อมติมหาชนต้องมีความยืดหยุ่นที่จะปรับเปลี่ยนลักษณะงาน หรือการให้บริการที่ สามารถตอบสนองความต้องการที่เปลี่ยนแปลงได้มากที่สุด เพราะฉะนั้น การให้บริการ สาธารณะที่มีประสิทธิภาพและเป็นประโยชน์ต่อประชาชนมากที่สุดคือการให้บริการโดยไม่ คานึงถึงตัวบุคคล กล่าวคือ เป็นการบริการที่ไม่ใช้อารมณ์และไม่มีความชอบพอใครเป็นพิเศษ แต่ทุกคนจะต้องได้รับการปฏิบัติอย่างเท่าเทียมกันตามหลักเกณฑ์ที่มีอยู่ในสภาพที่เหมือนกัน (ปรัชญา เวสารัชช์, 2546, หน้า 10) การพิจารณานิยามและความหมายของคาว่า “บริการสาธารณะ” จะต้องพิจารณา จากองค์ประกอบ 2 ประการ คือ ประการแรก บริการสาธารณะเป็นกิจกรรมที่อยู่ในความอานวยการหรือความควบคุม ของฝ่ายปกครองลักษณะที่สาคัญที่สุดของบริการสาธารณะ คือ ต้องเป็นกิจกรรมที่รัฐจัดทาขึ้น เพื่อสนองความต้องการส่วนรวมของประชาชนซึ่งก็คือเป็นกิจกรรมที่อยู่ในความอานวยการ ของรัฐแต่เนื่องจากปัจจุบันภารกิจของรัฐมากขึ้นกิจกรรมบางอย่างต้องใช้เทคโนโลยีในการ จัดทาสูงใช้เงินลงทุนสูงและรัฐไม่มีความพร้อมจึงต้องมอบให้บุคคลอื่นซึ่งอาจเป็นหน่วยงาน ของหรือเอกชนเป็นผู้ดาเนินการซึ่งเมื่อรัฐมอบหน้าที่ในการจัดทาบริการสาธารณะให้บุคคลอื่น ดาเนินการจัดทาแล้วบทบาทของรัฐในฐานะผู้จัดทาบริการสาธารณะให้บุคคลอื่นก็เปลี่ยนไป เป็นผู้ควบคุมโดยรัฐจะเป็นผู้ควบคุมมาตรฐานของบริการสาธารณะควบคุมความปลอดภัย