การศึกษาอิสระ - วิทยานิพนธ์ คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยทักษิณ

27 ทั้งในรูปแบบทั่วไปและรูปแบบพิเศษมีอำนำจหน้ำที่และภำรกิจมำกมำยตำมที่กฎหมำยกำหนด (ภิรมย์พร ไชยยนต์, 2557) สถำบันพระปกเกล้ำ (วิทยำลัยพัฒนำกำรปกครองท้องถิ่น สถำบันพระปกเกล้ำ , ม.ป.ป.) ได้ให้ควำมหมำยของกำรกระจำยอำนำจไว้ 4 รูปแบบ คือ 1. กำรกระจำยอำนำจที่ หมำยถึง กำรแบ่งอำนำจเป็นเครื่องมือหรือกลไกที่สำคัญที่ช่วยให้รัฐ สำมำรถกระชับหรือรวมศูนย์อำนำจได้มำกยิ่งขึ้นช่วยให้รัฐสำมำรถดำเนินกำรตำมนโยบำยที่รัฐ กำหนดไว้ได้อย่ำงมีประสิทธิผล 2. กำรกระจำยอำนำจ หมำยถึง กำรที่รัฐหรือผู้มีอำนำจในกำรปกครองถ่ำยโอนอำนำจบำงส่วน ในกำรจัดบริกำรสำธำรณะ ซึ่งอำจจะมำกหรือน้อยก็สุดแท้แต่ ไปให้กับประชำชนที่อำศัยอยู่ในแต่ละ พื้นที่ เพื่อให้ประชำชนเหล่ำนั้นได้คิดหรือตัดสินใจเอำเองว่ำพวกเขำจะจัดบริกำรสำธำรณะเหล่ำนั้น อย่ำงไร เพื่อให้พวกเขำได้ประโยชน์จำกบริกำรสำธำรณะนั้นๆ และเป็นบริกำรสำธำรณะที่ตรงกับ ควำมต้องกำรของพวกเขำมำกที่สุด 3. กำรกระจำยอำนำจในลักษณะของกำรมอบหมำย ให้ภำคเอกชนหรือภำคประชำสังคมเป็น ผู้จัดทำบริกำรสำธำรณะแทนภำครัฐ ซึ่งกำรมอบหมำยให้เอกชนหรือภำคประชำสังคมมำจัดบริกำร แทนภำครัฐนี้ อำจมีลักษณะในรำยละเอียดที่มีควำมหลำกหลำย เช่น สัญญำจ้ำงเหมำบริกำร กำรให้ สัญญำสัมปทำน กำรเป็นภำคีหุ้นส่วนระหว่ำงภำครัฐและ หรือแม้แต่กระทั่งกำรที่ภำครัฐแปรรูป หน่วยงำนของรัฐเองให้มีลักษณะเป็นองค์กำรมหำชนหรือเอกชน ด้วยเหตุผลเพื่อกำรเพิ่มขีด ควำมสำมำรถในกำรแข่งขันกับภำคเอกชน เป็นต้น 4. กำรกระจำยอำนำจ หมำยถึง กำรกระจำยอำนำจด้ำนกำรคลัง สืบเนื่องจำกในกระบวนกำร กระจำยหรือถ่ำยโอนอำนำจของรัฐมำให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น เงื่อนไขสำคัญประกำรหนึ่ง ที่จะช่วยให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีควำมเป็นอิสระและสำมำรถจะจัดบริกำรสำธำรณะได้อย่ำง สอดคล้องกับควำมต้องกำรของประชำชนภำยในท้องถิ่น องค์กำรบริหำรส่วนตำบลหนองกุง อำเภอนำเชือก จังหวัดมหำสำรคำม (องค์กำรบริหำรส่วน ตำบลหนองกุง, 2564) ได้ให้ควำมหมำยของกำรกระจำยอำนำจ คือ กำรกระจำยอำนำจ/หน้ำที่ ของรัฐบำลกลำงสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อให้องค์กรดังกล่ำวจัดทำบริกำรสำธำรณะ ให้แก่คนในท้องถิ่น หรือให้อำนำจในกำรตัดสินใจบำงอย่ำงโดยมีอิสระตำมสมควร โดยเปิดโอกำสให้ ประชำชนในท้องถิ่นได้มีส่วนร่วมในกำรปกครองตนเอง รัฐบำลกลำงมีบทบำทเพียงเป็นหน่วย ในกำรควบคุมดูแลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อให้ท้องถิ่นนั้นดำเนินกำรตำมมำตรฐำนที่ตั้งเอำไว้