การศึกษาอิสระ - วิทยานิพนธ์ คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยทักษิณ

56 เมื่อพิจำรณำจังหวัดสตูล พื้นที่เกำะหลีเป๊ะ พบว่ำ ใช้ผังเมืองรวมกำหนดเป็นพื้นที่สีเขียวตำม กฎกระทรวงกำรประกำศใช้ผังเมืองรวมจังหวัดสตูล พ.ศ. 2560 เป็นพื้นที่ประเภทอนุรักษ์ป่ำไม้ตำม ข้อ 9 กำหนดให้ ที่ดินประเภทอนุรักษ์ป่ำไม้ ให้ใช้ประโยชน์ที่ดิน เพื่อกำรสงวนและคุ้มครองดูแล รักษำ หรือบำรุงป่ำไม้ สัตว์ป่ำ ต้นน้ำ ลำธำร และทรัพยำกรธรรมชำติอื่น ๆ ตำมมติคณะรัฐมนตรี และกฎหมำยเกี่ยวกับกำรป่ำไม้ กำรสงวนและคุ้มครองสัตว์ป่ำ และกำรส่งเสริมและรักษำคุณภำพ สิ่งแวดล้อมแห่งชำติเท่ำนั้น และกำหนดข้อห้ำมในกำรใช้ที่ดินประเภทนี้ กล่ำวคือ (1) จัดสรรที่ดินเพื่อ กำรอยู่อำศัย (2) กำรอยู่อำศัยประเภทอำคำรสูง หรืออำคำรขนำดใหญ่ และ (3) กำรอยู่อำศัย ประเภทอำคำรชุดหรือหอพัก ดังนั้น เกำะหลีเป๊ะ จึงมีข้อกำหนดบริเวณห้ำมก่อสร้ำง ดัดแปลง หรือ เปลี่ยนกำรใช้อำคำรบำงชนิดและประเภทให้เหมำะสมกับพื้นที่เพียงบำงพื้นที่ ส่วนกฎกระทรวงฉบับที่ 35 พ.ศ. 2535 ออกตำมควำมในพระรำชบัญญัติควบคุมอำคำร พ.ศ. 2522 กำหนดให้ใช้บริเวณพื้นที่ เกำะหลีเป๊ะบริเวณที่ 1 พื้นที่ในบริเวณที่วัดจำกแนวชำยฝั่งทะเลของเกำะหลีเป๊ะเข้ำไปในแผ่นดินเป็น ระยะ 50 เมตร ตลอดแนวชำยฝั่งทะเล ห้ำมมิให้บุคคลใดก่อสร้ำงอำคำรใด ๆ เว้นแต่ อำคำรอยู่อำศัย ประเภทบ้ำนเดี่ยวชั้นเดียวที่มีควำมสูงไม่เกิน 6 เมตร พื้นที่อำคำรรวมกันไม่เกิน 75 ตำรำงเมตร โดย อำคำรแต่ละหลังตั้งห่ำงกันไม่น้อยกว่ำ 4 เมตร ห่ำงเขตที่ดินของผู้อื่นไม่น้อยกว่ำ 2 เมตร มีที่ว่ำง โดยรอบอำคำรไม่น้อยกว่ำร้อยละ 75 ของที่ดินขออนุญำตก่อสร้ำงอำคำรนั้นและต้องห่ำง จำกแนว ชำยฝั่งทะเลไม่น้อยกว่ำ 20 เมตร สำหรับบริเวณที่ 2 พื้นที่บริเวณโดยรอบของบริเวณที่ 2 โดยพื้นที่ บริเวณที่ 2 ห้ำมมิให้บุคคลใดก่อสร้ำงอำคำรใด ๆ เว้นแต่ อำคำรอยู่อำศัยประเภทบ้ำนเดี่ยวไม่เกิน สองชั้นที่มีควำมสูงไม่เกิน 9 เมตร พื้นที่อำคำรรวมกันไม่เกิน 150 ตำรำงเมตร และมีที่ว่ำงโดยรอบ อำคำรไม่น้อยกว่ำร้อยละ 50 ของที่ดินที่ขออนุญำตก่อสร้ำงอำคำรนั้น สะท้อนให้เห็นถึงกฎกระทรวง ฉบับที่ 35 พ.ศ. 2535 ที่ห้ำมสิ่งปลูกสร้ำง โรงแรม ที่พักอำศัยรองรับนักท่องเที่ยวบนพื้นที่เกำะหลีเป๊ะ แต่ข้อเท็จจริงที่ปรำกฏขึ้นในปัจจุบันกลับมำกขึ้น ตั้งข้อสังเกตว่ำ หน่วยงำนใดเป็นผู้ควบคุมสิ่งปลูก สร้ำงบนพื้นที่แหล่งท่องเที่ยวของเกำะหลีเป๊ะ เมื่อพิจำรณำถึงหน่วยงำนภำครัฐที่มีหน้ำที่เกี่ยวกับกำรควบคุมสิ่งปลูกสร้ำง พบว่ำ เป็นอำนำจ หน้ำที่ของกรมโยธำธิกำรและผังเมือง หรือกรมโยธำธิกำรฯร่วมกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มีหน้ำที่สำคัญ กล่ำวคือ วำงแผนผังกำหนดกำรใช้ประโยชน์ที่ดินตำมที่ได้จำแนกประเภท และแผนผังแสดงแหล่งทรัพยำกรธรรมชำติและสิ่งแวดล้อม ที่แสดงให้เห็นถึงกำรควบคุมหรือเป็น ตัวกำหนดในเบื้องต้นเพื่อไม่ให้เกิดผลกระทบกับทรัพยำกรธรรมชำติได้ หำกต้องกำรวำงแผนผังและ จัดกำรสร้ำงสิ่งปลูกสร้ำงตำมพระรำชบัญญัติควบคุมอำคำร พ.ศ. 2522 จึงไม่สำมำรถนำมำใช้ควบคุม สิ่งปลูกสร้ำงในแหล่งท่องเที่ยวเชิงนิเวศบนพื้นที่เกำะหลีเป๊ะได้ หำกจะใช้ประโยชน์บนที่ดินจะต้อง