การศึกษาอิสระ - วิทยานิพนธ์ คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยทักษิณ

83 2542 ได้กำหนดอำนาจและหน้าที่ในการจัดระบบบริการสาธารณะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไว้ ในมาตรา 16 มาตรา 17 และมาตรา 18 ให้สามารถดำเนินกิจการอื่นใดที่เป็นผลประโยชน์ของ ประชาชนในท้องถิ่นตามที่คณะกรรมการประกาศกำหนด เนื่องจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นยัง ขาดอำนาจในการออกข้อบัญญัติท้องถิ่น ประกาศ หรือระเบียบในประเด็นเรื่องการส่งเสริมและ พัฒนาการประกอบอาชีพ การส่งเสริมการทำงาน การเข้าถึงแหล่งเงินทุน รวมถึงสิทธิประโยชน์ด้าน อื่นๆ เพื่อพัฒนาคุณภาพชีวิตของแรงงานนอกระบบ ทั้งนี้ เพื่อให้เป็นไปตามเจตนารมณ์ของ “ร่างพะ ราชบัญญัติส่งเสริมและพัฒนาแรงงานนนอกระบบแห่งชาติ พ.ศ. ….” ด้วยเหตุที่องค์กรปกครองส่วน ท้องถิ่นมีความใกล้ชิดกับประชาชนในพื้นที่และรับรู้ถึงปัญหาเกี่ยวกับการประกอบอาชีพของแรงงาน นอกระบบกลุ่มหาบเร่ แผงลอย เป็นอย่างดี ดังนั้น เพื่อให้แรงงานนอกระบบ กลุ่มหาบเร่ แผงลอย เข้าถึงสิทธิได้อย่างแท้จริง เห็นควร ให้เพิ่มอำนาจในการออกข้อบัญญัติท้องถิ่น ประกาศ หรือระเบียบในประเด็นเรื่องการส่งเสริมและ พัฒนาการประกอบอาชีพ การส่งเสริมการทำงาน การเข้าถึงแหล่งเงินทุน รวมถึง เข้าถึงสิทธิขั้น พื้นฐานในการทำงานหรือการประกอบอาชีพ ความปลอดภัยในการทำงาน หลักประกันทางสังคม การสงเคราะห์บุตร มาตรฐานรายได้ ตลอดจนการรวมกลุ่ม รวมตัวจัดตั้งองค์กรเพื่อสร้างอำนาจ ต่อรองให้เกิดความเป็นธรรม ให้แรงงานนอกระบบได้รับการส่งเสริมและพัฒนาให้มีคุณภาพชีวิตที่ดี ขึ้น ให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อรองรับ “ร่างพระราชบัญญัติส่งเสริมละพัฒนาแรงงานนอก ระบบ พ.ศ. ....” ที่จะออกใช้ในอนาคต โดยต้องดำเนินการปรับปรุงแก้ไขพระราชบัญญัติ 5 ฉบับ ดังนี้ 1) พระราชบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ. 2540 หมวดที่ 4 ว่าด้วยเรื่องอำนาจ หน้าที่ขององค์การบริหารส่วนจังหวัด มาตรา 45 โดยเพิ่มเติม “(7 จัตวา) จัดให้มีการส่งเสริมและ พัฒนาการประกอบอาชีพ การส่งเสริมการทำงาน การเข้าถึงแหล่งเงินทุน รวมถึงสิทธิประโยชน์ด้าน อื่นๆ เพื่อพัฒนาคุณภาพชีวิตของแรงงานนอกระบบ” 2) พระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. 2496 ส่วนที่ 3 หน้าที่ของเทศบาล บทที่ 1 เทศบาล ตำบล มาตรา 50 โดยเพิ่มเติม “(7/1) จัดให้มีการส่งเสริมและพัฒนาการประกอบอาชีพ การส่งเสริม การทำงาน การเข้าถึงแหล่งเงินทุน รวมถึงสิทธิประโยชน์ด้านอื่นๆ เพื่อพัฒนาคุณภาพชีวิตของ แรงงานนอกระบบ” 3) พระราชบัญญัติสภาตำบลและองค์การบริหารส่วนตำบล พ.ศ. 2537 ส่วนที่ 3 อำนาจ หน้าที่ขององค์การบริหารส่วนตำบล มาตรา 67 โดยเพิ่มเติม “(6/1) ส่งเสริมและพัฒนาการประกอบ อาชีพ การส่งเสริมการทำงาน การเข้าถึงแหล่งเงินทุน รวมถึงสิทธิประโยชน์ด้านอื่นๆ เพื่อพัฒนา คุณภาพชีวิตของแรงงานนอกระบบ”