การศึกษาอิสระ - วิทยานิพนธ์ คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยทักษิณ

120 ผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร สมาชิกสภากรุง เทพมหานคร หรือราษฎรผู้มีสิทธิเลือกตั้ ง ในกรุงเทพมหานครตามกฎหมายว่าด้วยการเข้าชื่อเสนอข้อบัญญัติท้องถิ่น ในกรณีสมาชิกสภา กรุงเทพมหานครเป็นผู้เสนอต้องมีสมาชิกสภากรุงเทพมหานครลงนามรับรองไม่น้อยกว่าหนึ่งในห้า ของจำนวนสมาชิกสภากรุงเทพมหานครทั้งหมด” อย่างไรก็ตามอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับการจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ให้เป็นไปตามพระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 มาตรา 18 “ให้อำนาจและหน้าที่กรุงเทพมหานครในการจัดระบบบริการ สาธารณะเพื่อประโยชน์ของประชาชนในท้องถิ่นของตนเอง”และ มาตรา 16 (24) “ในการจัดการ การบำรุงรักษา และการใช้ประโยชน์จากป่าไม้ ที่ดิน ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม” และ มาตรา 17 (5) “ในการคุ้มครอง ดูแล และบำรุงรักษาป่าไม้ ที่ดิน ทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อม” 6) พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการเมืองพัทยา พ.ศ. 2542 อำนาจการตราข้อบัญญัติเมืองพัทยาตามพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการ เมืองพัทยา พ.ศ. 2542 มาตรา 62 (2) “กำหนดอำนาจหน้าที่ของเมืองพัทยาที่สามารถดำเนินการ ในเขตเมืองพัทยาในการส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมและทรัพยากรธรรมชาติได้” และ อำนาจในการตราข้อบัญญัติเป็นไปตามมาตรา 70 ที่ว่า “เมืองพัทยามีอำนาจตราข้อบัญญัติโดยไม่ขัด หรือแย้งต่อกฎหมาย” วรรคสอง “ ในข้อบัญญัติตามวรรคหนึ่งจะกำหนดโทษจำคุกหรือโทษปรับหรือ ทั้งจำและปรับผู้ละเมิดข้อบัญญัติไว้ด้วยก็ได้ แต่จะกำหนดโทษจำคุกเกินหกเดือนและโทษปรับเกิน หนึ่งหมื่นบาทไม่ได้”และวรรคท้าย “การตราข้อบัญญัติเมืองพัทยาต้องได้รับความเห็นชอบจาก สภาเมืองพัทยา” เพื่อการปฏิบัติให้เป็นไปตามอำนาจหน้าที่ของเมืองพัทยา หรือเมื่อมีกฎหมายให้ เมืองพัทยามีอำนาจตราข้อบัญญัติได้ ซึ่งการเสนอร่างข้อบัญญัติเมืองพัทยาตามมาตรา 71 โดยนายกเมืองพัทยา สมาชิก หรือราษฎรผู้มีสิทธิเลือกตั้งในเขตเมืองพัทยาตามกฎหมายว่าด้วย การเข้าชื่อเสนอข้อบัญญัติท้องถิ่น ในกรณีสมาชิกเป็นผู้เสนอร่างข้อบัญญัติ ต้องมีสมาชิกลงนาม รับรองไม่น้อยกว่าสองคน สำหรับพระราชบัญญัติฉบับนี้ พบว่า ได้กำหนดอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับดูแล บำรุง รักษา ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมไว้ก็ตาม แต่ก็ได้กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติกำหนดแผน และขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 มาตรา 16 ที่ว่า “ให้เทศบาล เมืองพัทยา และองค์การบริหารส่วนตำบลมีอำนาจและหน้าที่ในการจัดระบบการบริการ สาธารณะเพื่อประโยชน์ของประชาชนในท้องถิ่นตนเอง...(24) การจัดการ การบำรุงรักษา และการใช้ ประโยชน์จากป่าไม้ ที่ดิน ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม” ดังนั้น หากมีการร่างข้อบัญญัติ เมืองพัทยาเกี่ยวกับการดูแล บำรุง รักษาทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จำเป็นต้องนำ พระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 ตามมาตรา 16 นำมาบังคับกับกรณีดังกล่าวด้วย จากกฎหมายระดับพระราชบัญญัติ เกี่ยวกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั้ง 6 ฉบับกำหนด หน้าที่และอำนาจหน้าที่ในการร่างข้อบัญญัติและเทศบัญญัติ รวมถึงการดูแล บำรุง รักษา ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมที่เหมือนกันและแตกต่างกัน พบว่า กำหนดให้อำนาจหน้าที่

RkJQdWJsaXNoZXIy Mzk3MzI3