การศึกษาอิสระ - วิทยานิพนธ์ คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยทักษิณ

198 ตามกฎหมาย ซึ่งคณะกรรมการกฤษฎีกา (คณะที่ 7) ให้ความเห็นว่าให้มีการประสานกันระหว่าง หน่วยงานเพื่อประกาศกำหนดเขตพื้นที่ที่อนุญาตให้มีการวางซั้งในพื้นที่ที่เหมาะสมหรือแก้ไขกฎหมาย ต่อไป ด้วยเหตุนี้ ทำให้ผู้ทำประมงพื้นบ้านสามารถวางซั้งบ้านปลาเพื่อให้เป็นแหล่งอาศัยของสัตว์น้ำ โดยที่ผู้ทำประมงไม่ต้องออกเรือไปหาสัตว์ในเขตที่หวงห้ามของรัฐ 5.1.2 สำหรับประเด็นอำนาจหน้าที่ให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อการถ่ายโอนในการ ดูแลทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม พบว่ามีการบัญญัติถึงอำนาจในการดูแลทรัพยากรธรรมชาติ สิ่งแวดล้อมให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ตามแผนการกระจายอำนาจในพระราชบัญญัติกำหนด แผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ .ศ. 2542 ได้แก่ พระราชบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ. 2540 มาตรา 45 (7) ให้องค์การบริหารส่วนจังหวัด มีอำนาจหน้าที่ในการคุ้มครอง ดูแล และบำรุงรักษาทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม พระราชบัญญัติสภาตำบลและองค์การบริหารส่วนตำบล พ.ศ. 2537 มาตรา 67 (7) ให้องค์การ บริหารส่วนตำบลมีหน้าที่ต้องคุ้มครอง ดูแล และบำรุงรักษาทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ได้กำหนดอำนาจหน้าที่ให้หน่วยงานคุ้มครอง ดูแล จัดการและบำรุงรักษาทรัพยากรธรรมชาติและ สิ่งแวดล้อม และพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการเมืองพัทยา พ.ศ. 2542 มาตรา 62 ให้เมืองพัทยามีอำนาจหน้าที่ในการส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมและทรัพยากรธรรมชาติ ดังนั้น จึงเป็นหน้าที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ดูแลเกี่ยวกับการคุ้มครอง ดูแล บำรุงรักษา และ ใช้ประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมตามที่กฎหมายกำหนด แม้ว่าพระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. 2496 และพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการ กรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2528 ไม่ได้กำหนดอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับการจัดการทรัพยากรธรรมชาติและ สิ่งแวดล้อมไว้ แต่ได้กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 ในมาตรา 16 (24) ให้เทศบาล...มีอำนาจและหน้าที่ในการ จัดการ บำรุงรักษา และใช้ประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ส่วนกรุงเทพมหานคร กำหนดไว้ใน มาตรา 18 มีลักษณะคล้ายกัน จึงควรปรับปรุงแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. 2496 จำนวน 3 มาตรา ดังนี้ มาตรา 50/1 “ให้เทศบาลตำบลมีหน้าที่ต้องทำในเขตเทศบาลในการการคุ้มครอง ดูแล จัดการ บำรุงรักษา และการใช้ประโยชน์จากป่าไม้ ที่ดิน ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม รวมถึง ทรัพยากรประมง” มาตรา 53/1 “ให้เทศบาลเมืองมีหน้าที่ต้องทำในเขตเทศบาลในการคุ้มครอง ดูแล จัดการ บำรุงรักษา และการใช้ประโยชน์จากป่าไม้ ที่ดิน ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม รวมถึง ทรัพยากรประมง” มาตรา 56/1 “ให้เทศบาลนครมีหน้าที่ต้องทำในเขตเทศบาลในการคุ้มครอง ดูแล จัดการ บำรุงรักษา และการใช้ประโยชน์จากป่าไม้ ที่ดิน ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม รวมถึง ทรัพยากรประมง” และพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2528 โดยเพิ่มเติม มาตรา 89/1 “ให้กรุงเทพมหานครมีหน้าที่ต้องทำในเขตกรุงเทพมหานครในการคุ้มครอง ดูแล