การศึกษาอิสระ - วิทยานิพนธ์ คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยทักษิณ

43 ในรัฐที่มีการรวมศูนย์อำนาจไว้ที่ส่วนกลางโดยเด็ดขาด การตัดสินใจ สั่งการในทุก ๆ เรื่อง จะต้องกระทำโดยประมุขของรัฐและรัฐมนตรี เมื่อมีการกระจายการรวมศูนย์อำนาจการตัดสินใจ สั่งการในบางเรื่องอาจกระทำโดยเจ้าหน้าที่ของรัฐบาลที่ประจำอยู่ในพื้นที่ ซึ่งอยู่ใกล้ชิดกับประชาชน และผู้ใช้บริการในพื้นที่ เจ้าหน้าที่ของรัฐบาลซึ่งประจำอยู่ในพื้นที่และได้รับการกระจายการรวม ศูนย์อำนาจจึงเป็น “สื่อกลาง” ระหว่างรัฐบาลในส่วนกลางกับประชาชนในพื้นที่ การกระจายการรวมศูนย์อำนาจมิได้ทำให้อำนาจมิได้ทำให้อำนาจของรัฐบาลส่วนกลาง ลดน้อยลงแต่อย่างใด เจ้าหน้าที่ของรัฐบาลซึ่งได้รับการกระจายการรวมศูนย์อำนาจยังคงเป็นตัวแทน ของรัฐอยู่ในพื้นที่โดยได้รับการแต่งตั้งโดยรัฐบาลและอยู่ภายใต้การบังคับบัญชาของรัฐมนตรี รัฐบาล โดยรัฐมนตรีมีอำนาจที่จะแก้ไขเปลี่ยนแปลงการกระทำของเจ้าหน้าที่ของรัฐบาลได้ ดังนั้น รัฐบาล จึงยังคงควบคุมการบริหารราชการแผ่นดินอยู่เช่นเดิม สำหรับคำนิยามของการกระจายอำนาจ (La décentralisation) การกระจายอำนาจคือ การแบ่งอำนาจในการตัดสินใจระหว่างรัฐบาลส่วนกลางกับเจ้าหน้าที่ของท้องถิ่น ซึ่งมีความเป็นอิสระ ในระดับหนึ่งจากรัฐบาลส่วนกลาง โดยเจ้าหน้าที่ของท้องถิ่นมีอิสระทางปกครองและทางการคลัง ภายใต้การกำกับดูแล (Contrôle de tutelle) ของรัฐบาลส่วนกลาง การกำกับดูแลนั้นต่างจาก การบังคับบัญชาเพราะการกำกับดูแลมิได้ให้อำนาจแก่รัฐบาลส่วนกลางในอันที่จะแก้ไขเปลี่ยนแปลง การตัดสินใจของเจ้าหน้าที่ของท้องถิ่นได้ตามใจชอบ การกำกับดูแลเป็นการควบคุมในแง่ของ ความชอบด้วยกฎหมาย มิใช่เป็นการควบคุมในแง่ของความเหมาะสม ในทางปฏิบัติ การกระจายอำนาจมี 2 รูปแบบใหญ่ ๆ คือ 1) การกระจายอำนาจทาง เขตแดนหรือทางพื้นที่ ( La décentralisation territoriale) ผ่านทางองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งความเป็นอิสระของเจ้าหน้าที่ของท้องถิ่นนั้น โดยจะเห็น ได้จากการที่เจ้าหน้าที่ของท้องถิ่นได้รับการเลือกตั้งโดยประชาชนในท้องถิ่น มิใช่ได้รับการแต่งตั้ง โดยรัฐบาลส่วนกลาง 2) การกระจายอำนาจทางเทคนิคหรือทางภารกิจ (La décentralisation technique ou fonctionnelle) หรือทางบริการ (La décentralisation par services) ซึ่งความเป็นอิสระจะเห็น ได้จากการมอบหมายให้องค์การซึ่งมีความเป็นนิติบุคคลมีอิสระในการปฏิบัติงาน นัยยะทางการเมืองของการกระจายการรวมศูนย์อำนาจและการกระจายอำนาจนั้นการกระจาย การรวมศูนย์อำนาจเป็นเทคนิคทางการเมืองซึ่งมีความเป็นกลางทางการเมือง จึงมีการนำไปใช้ใน ระบบการเมืองแบบเสรีประชาธิปไตย และในระบบการเมืองแบบเผด็จการ อย่างไรก็ตาม หากมีการ นำการกระจายการรวมศูนย์อำนาจไปใช้โดยมิได้มีการถ่วงดุลโดยการกระจายอำนาจด้วยก็จะมีผล ทำให้รัฐบาลส่วนกลางควบคุมประเทศได้ง่ายขึ้น ส่วนการกระจายอำนาจนั้นมีความเกี่ยวพันกับปรัชญาของระบอบเสรีประชาธิปไตยเพราะ มีการให้อำนาจอิสระทางปกครองและการมีส่วนร่วมของ “ผู้ถูกปกครอง” ต่ออำนาจในการตัดสินใจ ไม่มีอะไรที่จะเป็นประชาธิปไตยมากไปกว่าการมอบให้ประชาชนมีอำนาจในการบริหารกิจการ ของตนเองโดยให้มีอำนาจในการตัดสินใจได้เอง รัฐธรรมนูญที่เป็นประชาธิปไตยจะยืนยันหลักการของ การกระจายอำนาจโดยมีการยอมรับรองความมีอยู่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น