การศึกษาอิสระ - วิทยานิพนธ์ คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยทักษิณ

33 ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมก็ตาม ก็ยังไม่มีหน่วยงานท้องถิ่นใดประสบความสำเร็จเป็น รูปธรรมอย่างชัดเจนจนกลายเป็นต้นแบบหรือหน่วยงานที่ประสบความสำเร็จในการจัดการแม้แต่น้อย เนื่องจากการจัดการในท้องถิ่นมีข้อจำกัด ด้าน งบประมาณ เครื่องมืออุปกรณ์ และการบูรณาการ ระหว่างหน่วยงานร่วมกัน และประชาชนในท้องถิ่น ส่งผลให้การปฏิบัติงานด้านการจัดการขยะใน ทะเลนั้น ไม่ประสบความสำเร็จเท่าที่ควร (พระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจาย อำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2542, 2542) พระราชบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ.2540 พระราชบัญญัติฉบับนี้ ได้กำหนดอำนาจหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนจังหวัดไว้ใน มาตรา 45 (7) ในการคุ้มครอง ดูแล และบำรุงรักษาทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ซึ่งก็แสดงให้ เห็นว่าการบริหารจัดการแม้ว่าองค์การบริหารส่วนจังหวัดมีหน้าที่และอำนาจในการสั่งการในเ รื่อง ดังกล่าว ในสถานการณ์ปัจจุบันพบว่าปัญหาด้านสิ่งแวดล้อมที่เกิดขึ้นยังคงทวีความรุนแรงในวงกว้าง ไม่ปฏิบัติตามกฎหมายอย่างเคร่งครัด หรือนโยบายในการคุ้มครองหรือดูแลอย่างเข้มงวดเป็นช่องทาง ให้ผู้ใช้ประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม มิได้เกรงกลัวต่อบทลงโทษของกฎหมาย แต่อย่างใด (พระราชบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ.2540, 2540) พระราชบัญญัติสภาตำบลและองค์การบริหารส่วนตำบล พ.ศ.2537 พระราชบัญญัติฉบับนี้มีการกำหนดกรอบอำนาจหน้าที่ครอบคลุมดูแลและ บำรุงรักษา ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมไว้ในมาตรา 23 (4) และมาตรา 67 (7) ก็ตามแต่การ จัดการก็ยังคงไม่ชัดเจนในแนวปฏิบัติ ขาดการบูรณาการร่วมกันในการออกกฎ ระเบียบ ในการดูแล แ ล ะบ ำ รุ ง รั ก ษ าท รัพ ย าก ร ธ ร ร ม ช า ติ แ ล ะ สิ่ งแ ว ด ล้ อ ม ซึ่ งมี ค ว าม ซ้ ำซ้ อ น แ ล ะ ยั งค ง ไม่ทันการในการแก้ไขปัญหาสิ่งแวดล้อม (พระราชบัญญัติสภาตำบลและองค์การบริหารส่วนตำบล พ.ศ.2537, 2537) พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการบริหารงานเชิงพื้นที่แบบบูรณาการ พ.ศ.2565 โดยเป็นการสมควรรวมการบริหารงานจังหวัด กลุ่มจังหวัด และภาคเข้าด้วยกัน เพื่อให้มีการบริหารงานเชิงพื้นที่แบบบูรณาการอย่างแท้จริงและให้มีคามเป็นเอกภาพสอดรับกัน โดยให้มีคณะกรรมการนโยบายการบริหารงานเชิงพื้นที่แบบบูรณาการเป็นองค์กรหลักแต่เพียงองค์กร เดียว และให้สำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติรับผิดชอบงานเลขานุการ รวมทั้งปรับปรุงระบบการจัดทำแผนพัฒนาจังหวัดและกลุ่มจังหวัด และแผนปฏิบัติราชการประจำปี ของจังหวัดและกลุ่มจังหวัด ตลอดจนการกำกับติดตามและการดำเนินงานตามแผนดังกล่าว (พระราช กฤษฎีกาว่าด้วยการบริหารงานเชิงพื้นที่แบบบูรณาการ พ.ศ.2565, 2565)