2566-2 นายธนิสร เกิดสม-การค้นคว้าอิสระ

44 ขวัญกำลังใจของข้าราชการในการปฏิบัติหน้าที่ ทั้งนี้ เนื่องจากการย้ายย่อมเกิดผลกระทบต่อ ตัวข้าราชการผู้ถูกย้ายทั้งในทางที่เป็นประโยชน์คือผู้ถูกย้ายมีความพึงพอใจ และในลักษณะที่เข้าใจว่า ถูกลงโทษ ถูกกลั่นแกล้งและไม่ได้รับความเป็นธรรม (ยงยุทธ คุ้มญาติ, 2559) ดังนั้น หากฝ่ายปกครองกระทำการผ่านการใช้อำนาจซึ่งไม่ชอบด้วยกฎหมาย ย่อมถือได้ว่า ฝ่ายปกครองมีความมุ่งหมายภายในใจที่จะใช้มาตรการนั้นเป็นเครื่องมือดำเนินการให้เกิดผลเป็นอย่าง อื่นนอกเหนือจากผลที่กฎหมายฉบับนั้นประสงค์จะให้เกิดขึ้น ซึ่งหากฝ่ายปกครองเลือกใช้มาตรการ โดยไม่สุจริตหรือมีการบิดเบือนการใช้อำนาจหรือมีการใช้อำนาจผิดไปจากวัตถุประสงค์ของการใช้ อำนาจ เช่น วัตถุประสงค์ของการใช้อำนาจที่ว่า “เพื่อความจำเป็นในการบริหารงานและเพื่อ ประโยชน์ของประชาชน” ในกรณีการใช้ดุลพินิจออกคำสั่งย้ายที่ไม่สามารถทำให้เจตนารมน์ของการ ออกคำสั่งย้ายบรรลุวัตถุประสงค์ได้อย่างแน่แท้และเป็นการบิดเบือนการใช้อำนาจหรือมีการใช้อำนาจ ผิดไป (ขรรค์เพชร ชายทวีป, 2566) การแต่งตั้งผู้มีความรู้ความสามารถ มีประสบการณ์และมีความชำนาญเหมาะสมกับตำแหน่ง ดังกล่าว เนื่องจากปรากฎข้อเท็จจริงว่าหน่วยงานของรัฐได้ปล่อยให้ตำแหน่งที่จะแต่งตั้งว่างมาเป็น ระยะเวลานานและใช้อำนาจแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ที่มีระยะเวลารับราชการเหลืออีกเพียงระยะเวลาสั้นก็จะ เกษียณอายุราชการ อีกทั้งหลังจากเกษียณอายุราชการไปแล้วก็ยังไม่มีการแต่งตั้งบุคคลใดมาดำรง ตำแหน่งนี้แทนทันที ทั้งนี้กรณีผู้มีอำนาจออกคำสั่งย้ายให้ไปปฏิบัติหน้าที่ไม่เหมาะกับลักษณะการ ปฏิบัติงานตามตำแหน่งที่ว่าจ้าง โดยอ้างข้อกำหนดในสัญญาที่ว่าให้ผู้ว่าจ้างมีอำนาจสั่งให้ปฏิบัติ หน้าที่อื่นโดยไม่ต้องแก้ไขสัญญา ซึ่งตามข้อ 3 วรรคสองของสัญญากำหนดว่าในกรณีที่มีความจำเป็น เพื่อประโยชน์ของทางราชการเทศบาลอาจมีอำนาจมีคำสั่งเปลี่ยนแปลงระยะเวลามาปฏิบัติหน้าที่ หรือมีคำสั่งให้ไปปฏิบัติหน้าที่เป็นอย่างอื่นได้โดยไม่ต้องแก้ไขสัญญาทั้งตามเอกสารแนบท้ายสัญญา จ้างยังระบุถึงหน้าที่ความรับผิดชอบและลักษณะงานที่ปฏิบัติของพนักงานจ้างว่าให้ปฏิบัติหน้าที่อื่น ตามที่ผู้บังคับบัญชามอบหมายได้ ทั้งนี้ผู้บังคับบัญชาออกคำสั่งย้ายโดยไม่มีอำนาจ แต่ได้ใช้อำนาจใน การบริหารออกคำสั่งย้ายเจ้าหน้าที่ไปปฏิบัติงานในตำแหน่งที่ต่ำกว่าตำแหน่งที่ครองอยู่โดยมิได้ กำหนดระยะเวลาในปฏิบัติหน้าที่ไว้และให้บุคคลอื่นมาปฏิบัติหน้าที่แทน โดยมีเจตนาที่จะไม่ให้ เจ้าหน้าที่ดังกล่าวครองตำแหน่งตามที่ได้รับแต่งตั้งจากผู้มีอำนาจโดยชอบตามกฎหมาย หลักความเหมาะสมต้องสามารถทำให้บรรลุตามเจตนารมณ์หรือวัตถุประสงค์ของการใช้ อำนาจ กรณีมีความจำเป็นโดยสุจริตหรือบิดเบือนการใช้นาจโดยการพิจารณาบนฐานข้อมูลหรือ ข้อเท็จจริงที่ชัดเจนและมีเหตุผล แต่มุ่งที่จะใช้อำนาจเพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์ตามกฎหมายที่ให้ อำนาจอย่างแท้จริง โดยหากพิจารณาถึงความเหมาะสมและความจำเป็นว่าการออกคำสั่งนั้นสามารถ