2566-2 นายธนิสร เกิดสม-การค้นคว้าอิสระ

45 ทำให้เจตนารมณ์หรือวัตถุประสงค์ของการย้ายเพื่อประโยชน์ของราชการลุล่วงเป็นจริงขึ้นมาได้ ย่อมเป็นคำสั่งที่ชอบด้วยกฎหมาย เช่น การใช้อำนาจของผู้บังคับบัญชาในการบริหารงานบุคคลออก คำสั่งย้ายเจ้าหน้าที่เพื่อประโยชน์ในการบริหารราชการเนื่องจากหน่วยงานจำเป็นต้องปรับโครงสร้าง ขององค์กรให้มีประสิทธิภาพ การโยกย้ายบุคลากรเพื่อให้มีความเหมาะสมกับโครงสร้างจึงทำให้ เกิดประโยชน์กับราชการและเมื่อการออกคำสั่งย้ายไม่มีลักษณะใช้อำนาจโดยมีอคติลำเอียงหรือกลั่น แกล้ง ย่อมเป็นการใช้อำนาจโดยชอบด้วยกฎหมาย และกรณีผู้บังคับบัญชาใช้อำนาจในการ บริหารงานบุคคลเพื่อขจัดเหตุที่อาจก่อให้เกิดการกระทำความผิดทางวินัยของผู้ใต้บังคับบัญชา โดยการออกคำสั่งย้ายผู้ใต้บังคับบัญชาที่มีพฤติการณ์กระทำผิดทางวินัยให้ปฏิบัติหน้าที่อื่นเพื่อให้ มีความเหมาะสมอันจะทำให้การดำเนินกิจการทางปกครองบรรลุวัตถุประสงค์ (ชาญชัย แสวงศักดิ์, 2566) ดังนั้น เมื่อกฎหมายให้อำนาจดุลพินิจแก่ฝ่ายปกครอง จึงกล่าวได้ว่า “หลักความเหมาะสม (Principle Of Suitability)” เรียกร้องให้ฝ่ายปกครองใช้อำนาจอย่างถูกต้องสอดคล้องกับวิธีการ บริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี (Good Governance) สอดคล้องกับหลักคุณธรรม (Morality) และต้อง สามารถทำให้บรรลุตามเจตนารมณ์หรือวัตถุประสงค์ของการใช้อำนาจ เนื่องจากย่อมเป็นการใช้ อำนาจโดยไม่ชอบและไม่สอดคล้องกับความเหมาะสม หากไม่สามารถบรรลุวัตถุประสงค์หรือ เจตนารมณ์ของกฎหมายได้อย่างแน่แน่แท้หรือทำให้สถานการณ์เลวร้ายลงกว่าเดิม เพราะการที่ฝ่าย ปกครองใช้อำนาจโดยดุลพินิจโดยกฎหมายได้ให้อำนาจไว้จะต้องพิจารณาว่า มาตรการหรือวิธีการที่ เลือกใช้เป็นไปตามเจตนารมณ์ของกฎหมายที่ให้อำนาจหรือไม่เพื่อให้สอดคล้องกับหลักความ เหมาะสม (สุริยา ปานแป้น, อนุวัฒน์ บุญนันท์, 2565) 1. หลักความจำเป็น (Principle Of Necessity) หมายถึง มาตรการหรือวิธีการหลายอย่างที่ ล้วนแล้วแต่ชอบด้วยกฎหมายและสามารถดำเนินการให้บรรลุวัตถุประสงค์ของกฎหมายเพื่อ ประโยชน์สาธารณะได้ แต่ฝ่ายปกครองจะต้องตัดสินใจเลือกมาตรการหรือวิธีการที่ก่อให้เกิดความ รุนแรงน้อยที่สุดหรือเกิดผลกระทบต่อปัจเจกชนน้อยที่สุด ซึ่งหลักความจำเป็นนี้เกิดจากแนวความคิด ที่ว่า “ในระหว่างสิ่งที่เลวร้ายตั้งแต่สองสิ่งขึ้นไปจำเป็นต้องเลือก บุคคลควรเลือกสิ่งที่เลวร้ายน้อย ที่สุด” ดังนั้น ฝ่ายปกครองจึงมีอำนาจจำกัดสิทธิและเสรีภาพของประชาชนได้เท่าที่จำเป็นเพื่อให้การ ดำเนินการทางปกครองเป็นไปตามเจตนารมณ์ของกฎหมายที่ให้อำนาจเท่านั้นและหากมีมาตรการอื่น ที่สามารถบรรลุวัตถุประสงค์นั้นได้และมีผลกระทบน้อยกว่ามาตรการที่ได้เลือก ย่อมถือได้ว่ามาตรการ ที่ฝ่ายปกครองนำมาใช้ไม่เป็นไปตามหลักความจำเป็น เช่น ความจำเป็นของการดำเนินการเพื่อให้ ระดับของพื้นถนนและท่อระบายน้ำมีระดับสูงขึ้นเสมอกับถนนซอยข้างเคียงเพื่อป้องกันน้ำท่วม