2566-2 นายธนิสร เกิดสม-การค้นคว้าอิสระ

50 ดังนั้น ถึงแม้หลักความได้สัดส่วน (Principle Of Proportionality) จะมิได้บัญญัติไว้เป็น ลายลักษณ์อักษรในรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แต่กล่าวได้ว่าเป็นหลักรัฐธรรมนูญทั่วไป ซึ่งมีค่าบังคับเสมอกับรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยตามที่บัญญัติไว้ในมาตรา 29 ของรัฐธรรมนูญ พุทธศักราช 2540 และรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักร พุทธศักราช 2550 เช่นเดียวกับ “หลักความ เสมอภาค (Principle Of Equality)” ซึ่งเป็นหลักกฎหมายทั่วไปที่ได้รับการยอมรับว่ามีคุณค่า เทียบเท่ารัฐธรรมนูญที่ทำให้การรับรองและคุ้มครองสิทธิเสรีภาพของประชาชนในรัฐเสรี ประชาธิปไตยเพื่อเป็นหลักประกันสิทธิของราษฎรว่าจะต้องได้รับการปฏิบัติจากรัฐอย่างเท่าเทียมกัน ทั้งนี้ ตามมาตรา 5 และมาตรา 30 ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2540 และ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 รวมทั้งมาตรา 4 ของรัฐธรรมนูญแห่ง ราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 จึงเป็นหลักการขั้นพื้นฐานของการบังคับใช้มาตรการหรือวิธี ปฏิบัติทางปกครองซึ่งใช้อำนาจต่อปัจเจกบุคคลหรือประชาชนผู้อยู่ภายใต้อำนาจ โดยการกระทำใด ๆ ในทางปกครองที่กระทบกระเทือนสิทธิและเสรีภาพของผู้อยู่ภายใต้อำนาจของตนต้องพอเหมาะ พอประมาณอย่างสมเหตุสมผลและเท่าที่จำเป็น หรือบังคับให้ฝ่ายปกครองออกมาตรการที่สามารถ ดำเนินการตามกฎหมายที่ให้อำนาจไว้ได้จริง โดยในขณะเดียวกันก็ก่อความเสียหายแก่ปัจเจกบุคคล น้อยที่สุดและห้ามมิให้ฝ่ายปกครองออกมาตรการใด ๆ ซึ่งหากได้ลงมือใช้บังคับแล้วจะก่อให้เกิด ประโยชน์แก่มหาชนหรือประโยชน์สาธารณะน้อยมากซึ่งไม่คุ้มกับความเสียหายที่จะตกแก่ ปัจเจกบุคคลหรือสังคมโดยส่วนรวม 2.9 แนวคิดเกี่ยวกับการจัดหาที่ดินของประเทศไทย กระบวนการจัดหาที่ดินเพื่อการชลประทาน เป็นการปฏิบัติงานที่เกี่ยวข้องกับกฎหมาย ระเบียบ คำสั่ง หรือข้อตกลง ซึ่งยึดหลักการปฏิบัติที่มีมาตั้งแต่เดิมและยังมิได้มีการเขียนหรือทำการ บันทึกไว้เป็นลายลักษณ์อักษรไว้เป็นส่วนใหญ่ โดยในขั้นตอนกระบวนการที่ใช้ปฏิบัติสำนักงานที่ดิน จังหวัด หรืออำเภอประจำท้องที่ที่มีอำนาจและหน้าที่ในการรับผิดชอบโครงการชลประทานนั้น ๆ ซึ่งมีกระบวนการปฏิบัติงานที่มีความแตกต่างกันไปในระละเอียดหรือข้อปฏิบัติที่เป็นปลีกย่อย ทั้งนี้ อย่างไรก็ตามกระบวนการจัดหาที่ดินเพื่อการชลประทานในปัจจุบัน ได้ยึดถือและปฏิบัติเป็นไป ตามหลักการจากตัวบทกฎหมายและจากระเบียบหลักเกณฑ์ (ฝ่ายบริหารทั่วไป สำนักกฎหมาย และที่ดิน, 2557) ดังต่อไปนี้