2566-2 นายธนิสร เกิดสม-การค้นคว้าอิสระ

72 2.13 กฎหมาย ระเบียบข้อบังคับ และเอกสารที่เกี่ยวข้อง กฎหมายจึงถือเป็นข้อตกลงร่วมกันระหว่างรัฐและประชาชน เพื่อเป็นเกณฑ์ในการใช้อำนาจ รัฐขององค์กรผู้ใช้อำนาจรัฐ ทั้งนี้กฎหมายมหาชนจึงเป็นข้อตกลงร่วมกันระหว่างรัฐกับเอกชนว่ารัฐ สามารถใช้อำนาจที่ได้มาจากประชาชนในขอบเขตใดและประชาชนจะต้องถูกจำกัดสิทธิและเสรีภาพ อย่างไรบ้าง (สมคิด เลิศไพฑูรย์ และ กล้า สมุทวณิช, 2546) ดังนั้น สิทธิและเสรีภาพของบุคคล เป็นเครื่องมือสำคัญในการกำหนดวิถีชีวิตของประชาชนโดยเฉพาะอย่างยิ่งจากภาครัฐซึ่งเป็น หน่วยงานฝ่ายปกครอง โดยแม้ว่าในรัฐยุคใหม่การใช้อำนาจอธิปไตยโดยตรงของประชาชนจำเป็นต้อง ผ่านตัวแทนผู้ใช้อำนาจจากการจำกัดสิทธิและเสรีภาพที่มาจากประชาชนผู้ใช้อำนาจอธิไตย (ศุภคนธ์ ศุภกิจโกศล, 2565) ดังนั้น การจำกัดสิทธิและเสรีภาพของประชาชนจึงต้องเป็นไปโดยผลของ บทบัญญัติในกฎหมายที่ตราขึ้นโดยองค์กรที่เป็นตัวแทนของประชาชนคือ รัฐสภาที่มีหน้าที่บัญญัติ กฎหมายบังคับใช้กับประชาชน 2.13.1 รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 รัฐธรรมนูญเป็นกฎหมายสูงสุดของประเทศ บัญญัติใดของกฎหมาย กฎ หรือข้อบังคับหรือ การกระทำใด ขัดหรือแย้งต่อรัฐธรรมนูญ บทบัญญัติหรือการกระทำนั้นเป็นอันใช้บังคับมิได้เป็น ถ้อยคำที่ปรากฏในรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 มาตรา 5 นอกจากนี้ใน มาตรา 26 บัญญัติไว้ว่าการตรากฎหมายใดที่มีผลเป็นการจำกัดสิทธิหรือเสรีภาพของบุคคลต้องเป็นไป ตามเงื่อนไขที่บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญ ในกรณีที่รัฐธรรมนูญมิได้บัญญัติเงื่อนไขไว้ กฎหมายดังกล่าว ต้องไม่ขัดต่อหลักนิติกรรม ไม่เป็นการเพิ่มภาระหรือจำกัดสิทธิหรือเสรีภาพของบุคคลเกินสมควรแก่ เหตุและจะกระทบต่อศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ของบุคคลมิได้ รวมทั้งต้องระบุเหตุผลความจำเป็นใน การจำกัดสิทธิและเสรีภาพไว้ด้วย ประกอบกับมาตรา 33 ที่บัญญัติไว้ว่า การเข้าไปในเคหสถานโดย ปราศจากความยินยอมของผู้ครอบครอง หรือการค้นเคหสถานหรือที่รโหฐานจะกระทำมิได้ เว้นแต่มี คำสั่งหรือหมายศาลหรือมีเหตุอย่างอื่นตามที่กฎหมายบัญญัติ ทั้งนี้ รัฐธรรมนูญเป็นเครื่องมือในการจำกัดสิทธิและเสรีภาพ และคุ้มครองสิทธิเสรีภาพของ บุคคล ดังนั้น กฎหมายต่าง ๆ ที่มีผลบังคับใช้จำเป็นต้องเป็นไปตามหลักความชอบด้วยรัฐธรรมนูญ กล่าวคือ กฎหมายลำดับรองฉบับใดเกิดจากการใช้อำนาจของรัฐธรรมนูญ เนื้อหาของตัวบทกฎหมาย จะต้องมีความสอดคล้องกับรัฐธรรมนูญซึ่งเป็นกฎหมายแม่บทในการให้อำนาจในการตรากฎหมายขึ้น การตรากฎหมายที่ขัดหรือแย้งกับรัฐธรรมนูญจะกระทำมิได้ และกระบวนการตรากฎหมายจะต้อง เป็นไปตามที่รัฐธรรมนูญกำหนดไว้