2566-2 นายภัทราวุธ ฉวีนิล-การค้นคว้าอิสระ

91 แต่ตามหนังสือแจ้งเวียนของคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ ฉบับข้างต้น ได้กำหนดประเด็นระยะเวลาในการส่งเอกสารหลักฐานว่า “การขอทบทวนมติของ คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติตามมาตรา 99 ผู้บังคับบัญชาหรือผู้มีอำนาจ แต่งตั้ งถอดถอนต้องมีหนังสือพร้อมเอกสารหลักฐานถึงคณะกรรมการป้องกันและปราบปราม การทุจริตแห่งชาติภายใน 30 วันนับแต่วันที่ได้รับเรื่อง” ซึ่งการพิจารณาจากตัวบทกฎหมายในมาตรา 99 แห่งพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2561 จะมีความขัดแย้งกับการแจ้งในหนังสือเวียนดังกล่าวอยู่ กล่าวคือ ตามตัวบทกฎหมายการยื่นเอกสาร หลักฐานและระยะเวลาในการส่งนั้น สามารถที่จะขอทบทวนมติดังกล่าวได้ โดยผู้บังคับบัญชา ส่งทบทวนมติภายใน 30 วันนับแต่วันที่ได้รับเรื่อง โดยมิต้องคำนึงถึงว่า เรื่องดังกล่าวที่ขอทบทวน จะถึงคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติเมื่ อใด กลับกันการแจ้งเวียน ตามหนังสือของคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติดังกล่าว กลับมีการระบุ ในทำนองว่า เอกสารหลักฐานต่าง ๆ จะต้องส่งถึงคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริต แห่งชาติภายใน 30 วันนับแต่วันที่ได้รับเรื่อง อันหมายความได้ว่าหากเรื่องดังกล่าว คณะกรรมการ ป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติได้รับในวันที่ 31 หรือวันที่ 32 ย่อมไม่สามารถที่จะขอทบทวน มติได้เลย ดังนั้นผู้วิจัยเห็นว่า เมื่อบทบัญญัติของกฎหมายที่เป็นฐานอำนาจในการขอทบทวนมติ มีการออกบัญญัติไว้อย่างชัดแจ้ง การที่กฎ ระเบียบ หนังสือสั่งการหรือหนังสือแจ้งเวียน ซึ่งเป็นกฎ ลำดับรอง มีการออกมาเพื่อแจ้งหน่วยงานราชการให้ยึดถือปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ และหลักเกณฑ์ ดังกล่าวที่ออกมาขัดต่อกฎหมายแม่บทนั้น กฎลำดับรอง ระเบียบ หนังสือสั่งการหรือหนังสือแจ้งเวียน นั้น ๆ ย่อมไม่สามารถที่จะนำมาใช้บังคับหรือปฏิบัติได้ ซึ่งหากมีการปฏิบัติหรือบังคับใช้ก็จะเท่ากับว่า เป็นการขัดต่อหลักลำดับศักดิ์ ของกฎหมายที่ กฎ หรื อกฎหมายลำดับรองมาลบล้ างอำนาจ กฎหมายแม่บท ดังนั้น ในส่วนนี้จึงจะต้องมีการแก้ไข ยกเลิก เพิกถอนหนังสือแจ้งเวียนฉบับดังกล่าว เพื่ อให้ มี ความสอดคล้ องกับบทบัญญัติ ของกฎหมายแม่บท เพื่ อให้ การดำเนินการเป็นไป ชอบด้วยกฎหมายตามหลักการทฤษฎีลำดับศักดิ์ของกฎหมาย ประเด็นต่อมาระยะเวลาในการยื่นพยานเอกสารหลักฐานนั้นก็จะมีด้วยกัน 2 ลักษณะ คื อ การยื่ นทบทวนโดยการไปส่ งด้ วยตนเอง ซึ่ งในส่ วนนี้ จะไม่ ค่ อยเป็ นประเด็ นปั ญหา เพราะระยะเวลาในการจัดส่งมีความแน่นอนและชัดเจน แต่หากเป็นกรณีที่มีการจัดส่งทางไปรษณีย์ เมื่อระยะเวลาดังกล่าวตามหนังสือแจ้งเวียนได้กำหนดไว้ว่าจะต้องส่งพยานเอกสารหลักฐานใหม่ ถึงคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติภายใน 30 วันนับแต่ได้รับเรื่ อง และในบางครั้ง ผู้ที่ขอทบทวนมติดังกล่าวอาจจะมีการเร่งรีบจัดส่งขอทบทวนมติในห้วงของระยะเวลา