2566-2 นายภัทราวุธ ฉวีนิล-การค้นคว้าอิสระ

22 เป็นระบบการอุทธรณ์ในตัวซึ่งเป็นการโต้แย้งคำสั่งภายในของฝ่ายปกครองเสียก่อนการฟ้องคดี ทั้งยังเป็นการเปิดโอกาสให้เจ้าหน้าที่ผู้ทำคำสั่งทางปกครอง หรือผู้บังคับบัญชาได้ทบทวน ตรวจสอบ การใช้อำนาจทางปกครองของตนอีกครั้ ง ส่งผลให้ข้อพิพาทระงับลงได้โดยฝ่ายปกครองเอง (ประเสริฐ ผิวนวผล, 2562) ดังนั้น แม้ว่าผู้บังคับบัญชาซึ่งมีอำนาจสั่งบรรจุและแต่งตั้งจะได้รับรายงาน สำนวนการสอบสวนทางวินัยจากคณะกรรมการสอบสวนทางวินัย ไม่ว่ารายงานการสอบสวนทางวินัย จะมีความเห็นเป็นความผิดวินัยอย่างร้ายแรงหรือไม่ร้ายแรงก็ตาม ก็จะมีกระบวนการทบทวน หรือตรวจสอบจากหน่วยงานภายในก่อน เช่น กรณีที่คณะกรรมการสอบสวนทางวินัยได้รายงานผล การสอบสวนว่าเป็นการกระทำความผิดวินัยอย่างร้ายแรง ผู้บังคับบัญชาซึ่ งมีอำนาจสั่ งบรรจุ และแต่งตั้งก็ไม่สามารถที่จะดำเนินการออกคำสั่งลงโทษได้ในทันที เพราะจะต้องเสนอไปยัง อ.ก.พ. จังหวัด อ.ก.พ. กรม หรือ อ.ก.พ. กระทรวง ที่ผู้นั้นสังกัดอยู่ เพื่อพิจารณาถึงความเหมาะสม แห่งการกระทำความผิดก่อน อันเป็นหลักในการทบทวนกระบวนการในการออกคำสั่งลงโทษทางวินัย และเมื่อผู้บังคับบัญชาซึ่งมีอำนาจสั่งบรรจุและแต่งตั้งได้ดำเนินการลงโทษทางวินัยแล้วก็จะต้อง รายงานไปยัง อ.ก.พ. กระทรวงซึ่งที่ข้าราชการผู้นั้นสังกัดอยู่ เพื่อพิจารณาทบทวนความเหมาะสม ของระดับโทษอีกครั้ง ประกอบกับผู้ถูกสั่งลงโทษย่อมสามารถที่จะใช้สิทธิในการฟ้องร้องคดีต่อศาล ได้ในทันทีนับแต่วันที่ทราบคำสั่งลงโทษทางวินัย 2.3 การดำเนินการทางวินัยของพนักงานส่วนท้องถิ่น พระราชบัญญัติ ระเบี ยบบริ หารบริ หารงานบุ คคลส่ วนท้องถิ่ น พ.ศ. 2542 ได้ ให้ คำนิยามของคำว่าพนักงานส่วนท้องถิ่นไว้ว่า ข้าราชการองค์การบริหารส่วนจังหวัด พนักงานเทศบาล พนักงานส่วนตำบล ข้าราชการกรุงเทพมหานคร พนักงานเมืองพัทยา และข้าราชการหรือพนักงาน ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่นที่มีกฎหมายจัดตั้ง ซึ่งได้รับการบรรจุและแต่งตั้งให้ปฏิบัติราชการ โดยได้รับเงินเดือนจากงบประมาณหมวดเงินเดือนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่ นหรื อจาก เงินงบประมาณหมวดเงินอุดหนุนของรัฐบาลที่ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นนำมาจัดเป็นเงินเดือนของข้าราชการหรือพนักงานส่วนท้องถิ่น (พระราชบัญญัติระเบียบ บริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542, 2542) จากนิยามความหมายของคำว่า พนักงานส่วนท้องถิ่นตามนัยมาตรา 3 แห่งพระราชบัญญัติ ระเบียบบริหารบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 เห็นได้ว่า พนักงานส่วนท้องถิ่น หมายถึง ผู้ปฏิบัติงานซึ่งสังกัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ได้รับเงินจากงบประมาณในหมวดขององค์กร