2566-2 นายภัทราวุธ ฉวีนิล-การค้นคว้าอิสระ

28 ในการที่ ให้อำนาจตรวจสอบการกระทำการของเจ้ าหน้าที่ รั ฐ โดยให้คณะกรรมการป้องกัน และปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ มีอำนาจในการแสวงหาข้อเท็จจริงว่าเจ้าหน้าที่รัฐได้มีการกระทำ ความผิดตามที่มีการร้องเรียน หรือพฤติกรรมที่ได้มีการกล่าวหาหรือไม่ ซึ่งพระราชบัญญัติประกอบ รัฐธรรมนูญฉบับดังกล่าวได้กำหนดเรื่องของการไต่สวนไว้ซึ่งอยู่ในหมวดที่ 2 ของพระราชบัญญัติ ประกอบรั ฐธรรมนูญฉบับดั งกล่ าว ได้กำหนดขั้ นตอนและกระบวนการในการไต่สวนไว้ ว่า จะต้องดำเนินการไต่สวนอย่างไรบ้างในแต่ละขั้นตอน ซึ่ งพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ ฉบับดังกล่าวก็ยังได้กำหนดเพิ่มเติมไว้อีกว่า นอกจากหลักเกณฑ์วิธีการและเงื่ อนไขเกี่ ยวกับ การตรวจสอบเบื้ องต้นการไต่สวนตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญฉบับดังกล่าวแล้ว ให้คณะกรรมการป้ องกั นและปราบปรามการทุ จริ ตแห่ งชาติมี อำนาจในการออกระเบี ยบ กำหนดรายละเอียดเพิ่มเติมเกี่ยวกับการตรวจสอบเบื้องต้นการไต่สวนได้ จึงเป็นที่มาของฐานอำนาจ ที่คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติได้ออกระเบียบคณะกรรมการป้องกัน และปราบปรามการทุจริตแห่งชาติว่าด้วยการตรวจสอบและไต่สวน พ.ศ. 2561 ระเบี ยบดั งกล่ าว ได้ กำหนดวิ ธี การและขั้ นตอนกรณี ที่ การไต่ สวนข้ อเท็ จจริง ของคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ ไว้ หากเปรี ยบกับฐานอำนาจ หรือระเบียบกฎหมายที่กำหนดขั้นตอนการสอบสวนของวินัยข้าราชการพลเรือนสามัญ ก็ย่อม ไม่ต่างกับ กฎ ก.พ. ว่าด้วยการดำเนินการทางวินัย พ.ศ. 2556 การที่คณะกรรมการป้องกัน และปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ เริ่มไต่สวนข้อเท็จจริงนั้น จะต้องปรากฏว่ามีการร้องเรียน หรือกล่าวหาเจ้าหน้าที่รัฐว่ามีการกระทำความผิดก่อน และการตรวจสอบหรือเรื่องที่กล่าวหานั้น อยู่ ในหน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ ซึ่ งหาก เรื่องร้องเรียนดังกล่าวอยู่ในอำนาจหน้าที่ คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ ก็จะสามารถดำเนินการแสวงหาข้อเท็จจริง โดยการไต่สวนข้อเท็จจริงเพื่อให้ได้มาซึ่งข้อเท็จจริง ในเรื่องดังกล่าว โดยคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ อาจจะเป็นผู้ดำเนินการ ไต่สวนเองหรือแต่งตั้งมอบหมายให้คณะอนุกรรมการไต่สวนพิจารณาดำเนินการเรื่องร้องเรียนดังกล่าวแทน โดยในขั้นตอนของกระบวนการไต่สวนข้อเท็จจริง จะมีความคล้ายกับขั้นตอนในกระบวนการสอบสวน ทางวินัยของข้าราชการพลเรือนสามัญ กล่าวคือ ต้องมีการแจ้งคำสั่งคัดค้านคณะอนุกรรมการ ไต่สวนให้ผู้ถูกกล่าวหาได้รับทราบ เพื่อใช้สิทธิในการคัดค้านคณะอนุกรรมการไต่สวน ต้องมีการ แจ้งข้อกล่าวหาและเปิดโอกาสให้ผู้ ถูกกล่าวหาได้แก้ต่างหรือแสดงความบริสุทธิ์ มีการสอบ พยานบุคคล พยานเอกสารหรือพยานต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้ได้มาซึ่งข้อเท็จจริงในการพิจารณา การไต่สวน และเมื่อคณะอนุกรรมการไต่สวนได้รวบรวมพยานเอกสาร พยานหลักฐาน พยานบุคคล