2566-2 นายภัทราวุธ ฉวีนิล-การค้นคว้าอิสระ

48 กฎ ระเบียบ หรือแนวปฏิบัติต่าง ๆ ซึ่งอยู่ในระดับที่ต่ำกว่ากฎมายแม่บทได้ฝ่าฝืนหรือออกมาโดยไม่มี ฐานอำนาจในการออก กฎ ระเบียบดังกล่าวก็ย่อมไม่สามารถที่ จะใช้บังคับได้ อันเป็นไปตาม หลักการกระทำของทางปกครองที่ว่า “ฝ่ายปกครองสามารถกระทำการใด ๆ ได้ หากมีกฎหมายให้อำนาจ” 2.10 หลักการเพื่อประโยชน์สาธารณะ นิ ยามของคำว่ าผลประโยชน์ สาธารณะนั้ น บุญชาติ ธรรมสี ทอง ให้ ความหมายไว้ ว่า “คือประโยชน์ของชุมชนโดยรวม ไม่ใช่ผลรวมของผลประโยชน์ปัจเจกบุคคล และไม่ใช่ประโยชน์ ของกลุ่มบุคคล” (บุญชาติ ธรรมสีทอง, 2565) ประโยชน์สาธารณะ เป็นถ้อยคำในทางกฎหมายปกครองหรือกฎหมายมหาชน เพราะ โดยหลักการพื้นฐานอันเป็นสิ่งซึ่งเป็นสาระสำคัญของการกระทำการทางปกครองนั้น ฝ่ายปกครอง จะต้องกระทำการใด ๆ จะต้องอยู่ภายใต้ของหลักความชอบด้วยกฎหมาย กล่าวคือ ฝ่ายปกครอง สามารถดำเนินการ หรือกระทำการใด ๆ ในเรื่องต่าง ๆ ได้นั้น จะต้องเป็นการกระทำที่กฎหมาย ให้อำนาจหน้าที่ไว้อย่างชัดเจน หากไม่มีกฎหมายให้อำนาจแล้วย่อมไม่สามารถที่ดำเนินการในกิจการ นั้น ๆ ได้ ประกอบกับหลักการดำเนินการทางปกครองนอกจากจะต้องพิจารณาจากหลักการ ดังกล่าวแล้ว การดำเนินการของหน่วยงานรัฐย่อมจะต้องดำเนินการไปเพื่อวัตถุประสงค์ของประโยชน์ ส่วนรวม หรือที่เรียกว่าประโยชน์สาธารณะอีกด้วย เพราะหน่วยงานรัฐ ถือว่าเป็นหน่วยงานหลัก ที่จะต้องเข้ามาดำเนินกิจการต่าง ๆ เพื่อจัดทำบริการสาธารณะอันเป็นการตอบสนองต่อความต้องการ ของประชาชนในฐานะเจ้าของภาษี เจ้าของอำนาจอธิปไตยโดยการใช้อำนาจดังกล่าว ก็จะมีคณะ บุ คคลหรื อตั ว แทนกลุ่ มบุ คคลที่ เ ข้ ามา เ ป็ นตั ว แทน ใ นกา ร จั ดทำบริ กา ร ส า ธ า รณะ ประเทศประชาธิ ปไตยสมั ยใหม่ ประโยชน์ สาธารณะ เป็ นถ้ อยคำที่ สั มพั นธ์ เ กี่ ยวข้ อง กับผู้คนมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับผู้ที่มีบทบาทในการดำเนินกิจการหลักของรัฐ อาทิ ฝ่ายนิติบัญญัติ ฝ่ายบริหาร ฝ่ายตุลาการ องค์กรควบคุมการกระทำทางปกครองของฝ่ายปกครอง พรรคการเมืองต่าง ๆ เป็นต้น โดยหากผู้ที่มีบทบาทเหล่านี้ ประสงค์จะกระทำการใดอันมีฐานอยู่บนการคุ้มครองประโยชน์ สาธารณะ การกระทำเช่นว่านั้น ก็จะได้รับอนุมัติให้กระทำได้เสมอในขณะเดียวกัน กรณีที่ไม่อาจ อ้างประโยชน์สาธารณะได้ ก็อาจไม่ได้รับการอนุมัติให้กระทำได้เสมอไป กรณีเช่นนี้แสดงให้เห็นว่า ผู้มีอำนาจในรัฐซึ่งเป็นผู้ที่มีบทบาทสำคัญในทางกฎหมายมหาชน จำต้องคำนึงและมุ่งให้การกระทำ ทั้งหมดของตนมีฐานอยู่บนการคุ้มครองประโยชน์สาธารณะอยู่เสมอ