2566-2 นายภัทราวุธ ฉวีนิล-การค้นคว้าอิสระ

89 หรือความเหมาะสมในการรับฟัง มิใช่ดำเนินการตัดพยานเอกสารหลักฐานตั้งแต่แรก อันจะเป็นการ สร้ างความไม่ยุติธรรมให้กับข้าราชการผู้ที่ถูกชี้ มูลความผิด และเป็นการขัดต่อหลักนิติ รัฐ และหลักนิติธรรมอีกด้วย ประกอบกับการพิจารณาพยานเอกสารในทางวินัยหรือกระบวนการดำเนินการพิจารณา ต่าง ๆ ในทางปกครองนั้น ศาลปกครองสูงสุดได้สร้างบรรทัดฐานไว้ในคำพิพากษาศาลปกครองสูงสุด ที่ อบ. 41/2561 ว่า “การดำเนินการทางวินัยไม่จำเป็นต้องพิสูจน์โดยปราศจากข้อสงสัยถึงการกระทำ ผิดดังเช่นในคดีอาญา” ดังนั้น ผู้วิจัยเห็นว่าแม้แต่การดำเนินการทางวินัยเพื่อลงโทษข้าราชการ ผู้กระทำความผิดทางวินัย การดำเนินการทางวินัยก็ยังไม่จำเป็นต้องพิสูจน์ให้ได้ข้อชัดเจนให้ครบถ้วน เพียงแต่เห็นว่าการกระทำของข้าราชการเป็นการเข้าข่ายกระทำการผิดวินัย อันเป็นการขัดต่อ ศีลธรรมอันดีของการประพฤติตนในฐานะเป็นข้าราชการ หรือขัดต่อระเบียบราชการ ก็สามารถ ลงโทษทางวินัยได้ ตามที่มีการสืบสวนสอบสวนตามกระบวนการดำเนินการทางวินัย กลับกัน การพิจารณาทบทวนมติของคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติในการพิจารณา พยานเอกสารก็ควรที่จะรับฟังพยานเอกสารเก่าด้วย หากมีการอ้างถึงความไม่ชอบของพยาน เอกสารหลักฐาน มิใช่ตัดพยานเอกสารตั้งแต่แรกเริ่มของกระบวนการโดยไม่จำเป็นที่รับพิจารณา แต่พยานเอกสารใหม่อย่างเดียว อันเป็นการขัดต่อหลักการพิจารณาทางปกครองที่ฝ่ายปกครอง สามารถพิจารณาในส่วนของข้อเท็จจริง ความเหมาะสม และดุลยพินิจต่าง ๆ ได้ตามความเหมาะสม ซึ่งอยู่บนพื้นฐานของระเบียบ กฎหมาย โดยนิ ยามคำจำกั ดความของคำว่ า “พยานหลั กฐานใหม่ ” ตามมาตรา 99 นั้น สรุปได้ว่า “พยานหลักฐานใหม่” หมายถึง พยานบุคคล พยานเอกสาร และพยานวัตถุที่ยังไม่เคย ปรากฎในสำนวนการไต่สวนข้อเท็จจริงที่คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ มีมติชี้มูลผู้ถูกกล่าวหา และไม่รวมถึงการกลับคำให้การของพยานในสำนวนไต่สวนข้อเท็จจริงดังกล่าว นอกจากนี้ ต้องเป็นพยานหลักฐานที่ผู้ถูกกล่าวหา ไม่รู้หรือไม่มีเหตุอันควรรู้ว่าพยานหลักฐานดังกล่าวนั้น มีอยู่ก่อนแล้ว และต้องนำมาแสดงเพื่อประโยชน์ของผู้ถูกกล่าวหา ซึ่งเห็นได้ชัดว่า การใช้สิทธิ เพื่ อขอทบทวนมติของคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาตินั้ น เป็นการ เปิดโอกาสเพียงแค่ให้นำพยานหลักฐานใหม่มาแสดงเพื่ อขอทบทวนมติ เท่านั้ น มิได้กล่าวถึง การนำพยานหลักฐานเก่าที่เกิดจากการดำเนินการแสดงหาของคณะกรรมการป้องกันและปราบปราม การทุจริตแห่งชาติที่ดำเนินการโดยไม่ชอบ หรือพยานเอกสารนั้นเป็นพยานเอกสารเท็จในการ ขอหักล้างประเด็นการชี้มูลแต่อย่างใด จึงเห็นว่าไม่เป็นธรรมต่อข้าราชการผู้ที่ถูกชี้มูลความผิด