Table of Contents 1 159

2566-2 นายภัทราวุธ ฉวีนิล-การค้นคว้าอิสระ

บทคัดย่อภาษาไทย 4
บทคัดย่อภาษาอังกฤษ 5
ประกาศคุณูปการ 6
สารบัญ 7
บทที่ 1 บทนำ 11
1.1 ความเป็นมาและความสำคัญของปัญหา 11
1.2 วัตถุประสงค์ของการวิจัย 16
1.3 คำถามวิจัย 17
1.4 สมมติฐานของการวิจัย 17
1.5 ขอบเขตของการวิจัย 18
1.6 ประโยชน์ที่คาดว่าจะได้รับ 18
บทที่ 2 เอกสารและงานวิจัยที่เกี่ยวข้อง 20
2.1 แนวคิดการจัดตั้งองค์กรอิสระ 21
2.1.1 แนวคิดการจัดตั้งคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ 21
2.1.2 อำนาจหน้าที่และองค์ประกอบของคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ 21
2.1.3 ลักษณะสถานะพิเศษของคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติตามคำวินิจฉัยศาลรัฐธรรมนูญ ที่ 2/2546 ลงวันที่ 6 กุมภาพันธ์ 2546 23
2.2. การดำเนินการทางวินัยข้าราชการพลเรือนสามัญตามพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 24
2.2.1 ขั้นตอนการดำเนินการทางวินัยข้าราชการพลเรือนสามัญ 25
2.2.1.1 ลักษณะเรื่องร้องเรียน 26
2.2.1.2 ขั้นตอนการดำเนินการทางวินัยข้าราชการพลเรือนสามัญ 27
2.2.1.3 การเสนอความเห็นต่อผู้บังคับบัญชาเพื่อลงโทษทางวินัย 29
2.2.1.4 การอุทธรณ์คำสั่งลงโทษทางวินัย 31
2.3 การดำเนินการทางวินัยของพนักงานส่วนท้องถิ่น 32
2.3.1 ขั้นตอนการดำเนินการวินัยของพนักงานเทศบาล 33
2.3.2 การเสนอความเห็นต่อผู้บังคับบัญชาเพื่อลงโทษทางวินัย 34
2.3.3 การอุทธรณ์คำสั่งลงโทษทางวินัย 35
2.4 กระบวนการไต่สวนและชี้มูลความผิดทางวินัยโดยคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ 37
2.4.1 การส่งเรื่องให้ผู้บังคับบัญชาของข้าราชการดำเนินการทางวินัยกรณีของข้าราชการพลเรือนสามัญและพนักงานส่วนท้องถิ่น 40
2.4.2 การใช้สิทธิทบทวนหรือโต้งแย้งมติของคณะกรรมการป้องกันและปราบปราม การทุจริตแห่งชาติ 41
2.5 สิทธิของผู้ที่ถูกดำเนินการทางวินัยและของผู้ที่ถูกชี้มูลความผิด 42
2.5.1 นิยามคำจำกัดความของคำว่าสิทธิ และสิทธิของผู้ที่ถูกดำเนินการทางวินัย ตามพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 43
2.5.2 สิทธิของผู้ที่ถูกชี้มูลความผิดตามมติคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ 44
2.6 ข้อจำกัดการใช้สิทธิทบทวนมติ 45
2.7 การอุทธรณ์ 47
2.7.1 ความหมายของการอุทธรณ์ 47
2.7.2 ขั้นตอนการอุทธรณ์ทางวินัยตามพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 49
2.7.3 ขั้นตอนการอุทธรณ์ทางวินัยตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2561 50
2.8 หลักนิติรัฐและหลักนิติธรรม 52
2.9 หลักความชอบด้วยกฎหมาย 54
2.9.1 หลักความเป็นกฎหมายสูงสุดของรัฐธรรมนูญ 54
2.9.2 ลำดับศักดิ์ของกฎหมาย 55
2.10 หลักการเพื่อประโยชน์สาธารณะ 58
2.11 แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 13 60
2.12 มติของคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติที่ชี้มูลความผิดทางวินัยตามคำพิพากษาของศาลปกครองสูงสุด 61
2.13 กฎหมายประเทศไทย 64
2.13.1. รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 64
2.13.2. พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2561 65
2.13.3 พระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 67
2.13.4 พระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 69
2.12.5 กฎ ก.พ.ค. ว่าด้วยการอุทธรณ์และการพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ์ พ.ศ. 2551 70
2.14 กฎหมายต่างประเทศ 71
2.14.1 แนวคิดการจัดตั้งองค์กรที่ทำหน้าที่ตรวจสอบในต่างประเทศ 71
2.14.2 หลักปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน 72
2.14.3 อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการต่อต้านการทุจริต 74
2.14.2 สาธารณรัฐสิงคโปร์ 75
2.15 งานวิจัยที่เกี่ยวข้องกับการชี้มูลความผิดวินัยของข้าราชการพลเรือน 77
บทที่ 3 วิธีดำเนินการวิจัย 80
3.1 การวิจัยเอกสาร (Documentary Research) 80
3.2 การวิจัยภาคสนาม (Field Research) 81
3.3 เครื่องมือในการรวบรวมข้องมูลเชิงคุณภาพ 84
3.4 การวิเคราะห์ข้อมูล 85
บทที่ 4 ผลการวิจัย 86
4.1 หลักเกณฑ์ในการพิจารณาทบทวนมติของคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ ตามแนวทางของหนังสือคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ ที่ ปช 0026/ว 0028 ลงวันที่ 20 ตุลาคม 2564 ขัดต่อพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปร... 86
4.1.1 กระบวนการไต่สวนของคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ 86
4.1.2 การพิจารณาพยานเอกสารหลักฐานเพื่อใช้สิทธิทบทวนมติของคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ 97
4.2 การเพิ่มมาตรการให้สิทธิผู้ที่ถูกชี้มูลความผิดได้รับทราบมติของคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ เพื่อใช้สิทธิในการขอทบทวนมติก่อนที่จะมีคำสั่งลงโทษทางวินัยจะเป็นผลดีหรือไม่ 102
4.3 หากมีการกำหนดขั้นตอน กระบวนการพิจารณาทบทวนมติของคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติไว้ด้วยจะส่งผลดีอย่างไร 106
4.3.1 ระยะเวลา ขั้นตอนการทบทวนมติของคณะกรรมการป้องกันและปราบปราม การทุจริตแห่งชาติ 106
4.3.2 มติของคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติที่ชี้มูลความผิดทางวินัยว่าเจ้าหน้าที่รัฐกระทำการทุจริตต่อหน้าที่ราชการ ตามคำพิพากษาของศาลปกครองสูงสุด 110
บทที่ 5 สรุปผล อภิปรายผล และข้อเสนอแนะ 113
5.1 สรุปผล 113
5.2 อภิปรายผล 115
5.3 ข้อเสนอแนะ 121
บรรณานุกรม 135
ภาคผนวก 141
ประวัติย่อผู้วิจัย 159

RkJQdWJsaXNoZXIy Mzk3MzI3