2566-2-บดินทร์ ภาณุเรืองรัศมี-การค้นคว้าอิสระ

59 กำหนดอัตราดอกเบี้ยโดยไม่ต้องขอความเห็นชอบจากสำนักงานคณะกรรมการจัดการสถานธนานุบาล ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยให้เหตุผลว่า การขอความเห็นชอบจากสำนักงานคณะกรรมการ จัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทำให้เกิดความล้าช้า ไม่เป็นการกระจาย อำนาจ กระทบต่อการบริหารจัดการตามแนวนโยบายของผู้บริหารท้องถิ่น ที่ต้องการให้ประชาชนใน ท้องถิ่นได้รับประโยชน์สูงสุดจากการใช้บริการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ส่วน อัตราดอกเบี้ยที่เหมาะสมกับประชาชนควรขึ้นอยู่กับจำนวนเงินที่ได้รับจากการจำนำ โดยควรใช้ใน อัตราไม่เกินร้อยละ 0.5 ต่อเดือน โดยให้เหตุผลว่า อัตราดอกเบี้ยไม่ควรเกินร้อยละ 7.5 ต่อปี ตาม ประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ และเทศบาลควรมีอำนาจในการขยายระยะเวลาในตั๋วรับจำนำเพื่อ ช่วยเหลือประชาชน โดยไม่ต้องรอหนังสือสั่งการจากสำนักงานคณะกรรมการจัดการสถานธนานุบาล ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นก่อนปฏิบัติ โดยให้เหตุผลว่า การขอความเห็นชอบจากสำนักงาน คณะกรรมการจัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทำให้เกิดความล้าช้า ไม่เป็นการ กระจายอำนาจ กระทบต่อการบริหารจัดการตามแนวนโยบายของผู้บริหารท้องถิ่น ที่ต้องการให้ ประชาชนในท้องถิ่นได้รับประโยชน์สูงสุดจากการใช้บริการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่น ส่วนว่าระยะเวลาในตั๋วรับจำนำควรกำหนดไว้ที่ 5 เดือน โดยให้เหตุผลว่า การกำหนด ระยะเวลาในสัญญาจำนำให้มากขึ้นจะทำให้ประชาชนสามารถบริหารจัดการทางการเงินได้ดียิ่งขึ้น เป็นการช่วยเหลือประชาชนได้ในระดับหนึ่ง ขณะที่ส่วนน้อยเห็นว่า เทศบาลซึ่งเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในฐานะเจ้าของสถาน ธนานุบาล ควรมีอำนาจในกำหนดอัตราดอกเบี้ย ได้แต่ต้องขอความเห็นชอบจากสำนักงาน คณะกรรมการจัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยให้เหตุผลว่าสำนักงาน คณะกรรมการจัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นหน่วยงานที่กำกับดูแล โดยตรงมีคณะกรรมการที่มีความเชี่ยวชาญเกี่ยวกับโรงรับจำนำ การให้หน่วยงานที่กำกับดูแล ตรวจสอบก่อนพิจารณาให้ความเห็นชอบจะเป็นการป้องกันความเสียหายจะเกิดขึ้นกับสถาน ธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ส่วนอัตราดอกเบี้ยที่เหมาะสมกับประชาชน โดยควรใช้ใน อัตราไม่เกินร้อยละ 1.25 ต่อเดือน โดยให้เหตุผลว่าเป็นอัตราดอกเบี้ยตามที่พระราชบัญญัติ โรงรับจำนำ พ.ศ. 2505 กำหนดไว้สมควรแล้ว หากกำหนดอัตราดอกเบี้ยน้อยกว่านี้อาจส่งผลกระทบ ต่อรายได้ของสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และเทศบาลควรควรมีอำนาจในการ ขยายระยะเวลาในตั๋วรับจำนำเพื่อช่วยเหลือประชาชนได้ แต่ต้องรอหนังสือสั่งการจากสำนักงาน คณะกรรมการจัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นก่อนปฏิบัติ โดยให้เหตุผลว่า สำนักงานคณะกรรมการจัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นหน่วยงานที่กำกับ ดูแลโดยตรงมีคณะกรรมการที่มีความเชี่ยวชาญเกี่ยวกับโรงรับจำนำ การให้หน่วยงานที่กำกับดูแล ตรวจสอบก่อนพิจารณาให้ความเห็นชอบจะเป็นการป้องกันความเสียหายจะเกิดขึ้นกับสถาน ธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ดังนั้นสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีโครงสร้างการกำกับดูแลองค์กรที่เป็น อุปสรรคต่อการพัฒนาสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งขาดการกระจายอำนาจ อย่างแท้จริง เห็นควรกำหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถดำเนินการวางระเบียบ ข้อบังคับ หรือออกคำสั่งให้พนักงานของสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นถือปฏิบัติได้ โดยให้มี