2566-3 -สรวิชญ์ ตะเอ -วิทยานิพนธ์

38 ของศาลปกครองตามมาตรา 9 และมาตรา 11 แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณา คดีปกครอง พ.ศ.2542 2.8 หลักการกำหนดโทษ ในระบบกฎหมายไทยนั้น โทษทางอาญาถือเป็นโทษที่ส่งผลกระทบต่อสิทธิและเสรีภาพของ บุคคลมากที่สุด เมื่อเปรียบเทียบกับโทษทางแพ่งหรือโทษทางปกครอง ทั้งนี้เพราะโทษจำคุกเป็นโทษ ทางอาญาที่มุ่งกระทำต่อเนื้อตัวร่างกายของผู้กระทำความผิดซึ่งเป็นวัตถุประสงค์หลักของโทษทาง อาญา ส่วนโทษปรับและการริบทรัพย์สินเป็นเพียงบทลงโทษในทางทรัพย์สินซึ่งเป็นมาตรการเสริมใน การลงโทษทางอาญาเท่านั้น (อภิวัฒน์ สุดสาว, 2561) สำหรับการกำหนดโทษอาญานั้นทางสำนักงาน คณะกรรมการกฤษฎีกา ได้จัดทำข้อเสนอหลักเกณฑ์การกำหนดโทษทางอาญาในการตรากฎหมาย โดยมีสาระสำคัญ 3 ประการดังนี้ 1) เป็นการกระทำที่กระทบต่อความสงบเรียบร้อยหรือศีลธรรมอันดีของประชาชนอย่างร้ายแรง และมีผลกระทบต่อส่วนรวม 2) เป็นกรณีที่ไม่สามารถใช้มาตรการอื่นใดเพื่อบังคับใช้กฎหมายอย่างได้ผลหรือมีประสิทธิภาพ เพียงพอที่จะทำให้ประชาชนปฏิบัติตามกฎหมายได้ และ 3) ความผิดอาญาที่มีโทษปรับสถานเดียวหรือที่มีโทษจำคุกและเปรียบเทียบปรับทำให้คดีอาญา ระงับได้ หากโดยสภาพแล้วไม่ใช่ความผิดต่อความสงบเรียบร้อยหรือศีลธรรมอันดีของประชาชนอย่าง กว้างขวางสมควรใช้โทษปรับทางปกครองแทนหรือวิธีการอื่นแทนการปรับ (ปราโมทย์ เสริมศีลธรรม, 2564) กล่าวโดยสรุปทั้ง 3 ประการ คือในการจัดให้มีกฎหมายฉบับใหม่ขึ้นใช้บังคับนั้น รัฐพึงจัดให้มี กฎหมายเพียงเท่าที่จำเป็นสำหรับกฎหมายที่มีผลใช้บังคับอยู่เท่านั้น หากหมดความจำเป็นหรือไม่ สอดคล้องกับสภาพการณ์หรือเป็นอุปสรรคต่อการดำรงชีวิตหรือการประกอบอาชีพ รัฐพึงยกเลิกหรือ ปรับปรุงกฎหมายฉบับนั้นเพื่อไม่ให้เป็นภาระแก่ประชาชน และดำเนินการให้ประชาชนเข้าถึงตัวบท กฎหมายได้โดยสะดวกและสามารถเข้าใจกฎหมายได้ง่ายในกรณีที่มีความจำเป็นต้องตรากฎหมายใหม่ ดังนั้น เมื่อไม่มีการตรากฎหมายควบคุมนายหน้าอสังหาริมทรัพย์ในส่วนของการลงโทษนายหน้า อสังหาริมทรัพย์ที่มีพฤติกรรมหลอกลวงหรือทุจริต จึงจำเป็นต้องพิจารณาถึงการกำหนดโทษของผู้ ประกอบอาชีพนายหน้าอสังหาริมทรัพย์ไว้ดังนี้ 2.8.1 โทษทางปกครอง โทษทางปกครองเป็นมาตรการลงโทษลักษณะหนึ่งซึ่งมีวัตถุประสงค์เป็นการลงโทษ ผู้ฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ของกฎหมายเช่นเดียวกับมาตรการลงโทษประเภทอื่น เพียงแต่ โทษทางปกครองมีลักษณะพิเศษแตกต่างไปบางประการ โทษทางปกครอง หมายถึง โทษที่กฎหมาย