2566-3 -สรวิชญ์ ตะเอ -วิทยานิพนธ์

39 โดยเฉพาะหากเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องมีการใช้อํานาจตามอําเภอใจหรือมีการเลือกปฏิบัติอย่าง ไม่เป็นธรรมอันอาจนําไปสู่การทุจริตของภาครัฐ ด้วยเหตุนี้ระบบอนุญาตจึงถูกมองว่าเป็นอุปสรรคต่อการประกอบธุรกิจของเอกชน ทําให้เกิดความได้เปรียบเสียเปรียบในการแข่งขันอาจมีผลกระทบต่อการจ้างงานและการ พัฒนาเศรษฐกิจของประเทศและในบางกรณียังอาจมีผลเป็นการปิดกั้นผู้ประกอบการราย ใหม่ไม่ให้เข้าสู่ตลาดซึ่งไม่เป็นผลดีต่อผู้บริโภค จากผลกระทบที่เกิดขึ้นจากการนําระบบ อนุญาตมาใช้เป็นแรงผลักดันที่ทําให้ประเทศต่างๆเริ่มมีแนวคิดในการลดการใช้ระบบอนุญาต ในกฎหมายนับแต่ทศวรรษที่ 1990 เป็นต้นมาโดยมีพื้นฐานสําคัญจากแนวคิดที่ว่ารัฐควร แทรกแซงกิจการทางเศรษฐกิจและสังคมให้น้อยลง ผู้ตรากฎหมายจึงควรใช้ระบบอนุญาตเพียงเท่าที่จําเป็นเท่านั้น โดยจะต้องเป็นเรื่อง ที่มีเหตุผลความจําเป็นยิ่งยวดในการปกป้องและคุ้มครองประโยชน์สาธารณะไม่มีมาตรการ อื่นใดที่จะบรรลุวัตถุประสงค์ได้เท่านั้น แนวคิดดังกล่าวนี้ปรากฏเป็นรูปธรรมในบทบัญญัติ มาตรา 77 ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ที่กําหนดหลักการไว้ว่ารัฐพึงใช้ระบบ อนุญาตในกฎหมายเฉพาะกรณีที่จําเป็นและมาตรา 21 (5) แห่งพระราชบัญญัติหลักเกณฑ์ การจัดทําร่างกฎหมายและการประเมินผลสัมฤทธ์ิทางกฎหมาย พ.ศ. 2562 ที่กําหนด หลักเกณฑ์ให้หน่วยงานของรัฐต้องตรวจสอบและพิจารณาจัดทําร่างกฎหมายโดยไม่ใช้ระบบ อนุญาตเว้นแต่มีเหตุจําเป็นเพื่อรักษาประโยชน์ของประเทศชาติหรือประชาชนหรือมีกรณี จําเป็นที่ไม่อาจหลีกเลี่ยงได้ ทั้งนี้ ในกรณีที่จําเป็นต้องมีระบบอนุญาตการกําหนดระยะเวลา หรือขั้นตอนในการพิจารณายื่นคําขออนุญาตดําเนินงานต่างๆต้องคํานึงถึงหลักการและ สาระสําคัญของกฎหมายเกี่ยวกับการอํานวยความสะดวกในการพิจารณาอนุญาตของทาง ราชการ 2.8.1 หลักเกณฑ์การขออนุญาตในการประกอบอาชีพ การประกอบวิชาชีพแม้รัฐธรรมนูญจะบัญญัติรับรองสิทธิและเสรีภาพไว้ตามหลัก ความเสมอภาคให้ทุกคนมีสิทธิและเสรีภาพในการประกอบวิชาชีพแต่สิทธิดังกล่าวไม่ได้เปิด กว้างและมีข้อจำกัดเพราะการประกอวิชาชีพย่อมมีผลกระทบต่อสิทธิเสรีภาพของบุคคลอื่น หลักการควบคุมการประกอบวิชาชีพวิศวกร การประกอบวิชาชีพ เมื่อเห็นว่าไม่ สามารถประกอบอาชีพได้อย่างอิสระเสรี จะต้องมีการควบคุมแต่มิใช่ความไม่สามารถที่ ประกอบอาชีพได้ ดังนั้น ต้องมีการควบคุมที่เป็นรูปแบบชัดเจนเหมาะสม มิใช่เข้มงวดจนไม่ สามารถที่จะประกอบอาชีพเลย ซึ่งการควบคุมการประกอบวัตถุประสงค์ ข้อบังคับสภา วิศวกร ว่าด้วยการเลือกกรรมการเพื่อดำรงตำแหน่งนายกสภาวิศวกรและอุปนายกสภา