2566-3 -สรวิชญ์ ตะเอ -วิทยานิพนธ์

66 ย่อมเป็นการคุ้มครองสิทธิของผู้ว่าจ้างที่ถือว่าเป็นผู้บริโภค โดยมิต้องผิดนัด ผิดสัญญาและลด การฟ้องร้องคดีต่อศาล เมื่อพิจารณาถึงความสำคัญของอาชีพก่อสร้างแล้ว รัฐต้องป้องกันไม่ให้ ผู้ประกอบการก่อสร้างฉ้อโกงหรือผิดสัญญากับลูกค้าที่เป็นผู้บริโภค จึงจำเป็นต้องหา มาตรการควบคุมการทำงานของผู้รับเหมาก่อสร้าง ด้วยการจัดทำประวัติฐานข้อมูลของ ผู้รับเหมาก่อสร้างโดยให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีอำนาจและหน้าที่ในการจัดทำประวัติ ดังกล่าว เนื่องจากตามพระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2542 กำหนดอำนาจและหน้าที่จัดระบบบริการสาธารณะ มาตรา 16 (4) การสาธารณูปโภคและการก่อสร้างอื่นๆ รวมถึง (28) การควบคุมอาคาร เกี่ยวกับการพิจารณาอนุญาตการก่อสร้างต่างๆ การตรวจ ควบคุมอาคาร และใช้อาคาร การ อุทธรณ์ การควบคุมอาคารในเขตเพลิงไหม้ บทกำหนดโทษและการดำเนินคดีการบังคับคดี และ มาตรา 17 ให้องค์การบริหารส่วนจังหวัดมีอำนาจและหน้าที่ในการจัดระบบบริการ สาธารณะเพื่อประโยชน์ของประชาชนในท้องถิ่นของตนเอง (29) กิจการอื่นใดที่เป็น ผลประโยชน์ของประชาชนในท้องถิ่นตามที่คณะกรรมการประกาศกำหนด ซึ่งองค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่น หมายความรวมถึง องค์การบริหารส่วนจังหวัด เทศบาล องค์การ บริหารส่วนตำบล กรุงเทพมหานคร เมืองพัทยา ในแต่ละเขตพื้นที่ขององค์กรปกครองส่วน ท้องถิ่น จึงถือว่าเป็นหน่วยงานที่ใกล้ชิดกับประชาชนมากที่สุด เห็นควรให้องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นมีอำนาจและหน้าที่ในการจัดทำทะเบียนประวัติฐานข้อมูลของผู้รับก่อสร้าง โดย กำหนดให้ผู้รับเหมาก่อสร้างไปแจ้งประวัติและประสบการณ์การทำงานต่อองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่น เพื่อจัดทำฐานประวัติข้อมูลลงในระบบสำหรับให้ผู้ขออนุญาตก่อสร้างหรือผู้ ว่าจ้างใช้เป็นข้อมูลในการตรวจสอบและประกอบการตัดสินใจในการเลือกผู้รับเหมาก่อสร้าง การจัดทำทะเบียนประวัติฐานข้อมูลของผู้รับก่อสร้าง ถือเป็นบริการสาธารณะ ประเภทหนึ่ง โดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น อาจกล่าวได้ว่าเป็นกิจการซึ่งอยู่ในความ อำนวยการหรือความควบคุมของฝ่ายปกครองซึ่งจัดให้มีขึ้น เพื่อสนองความต้องการส่วนรวม ของประชาชน ฝ่ายปกครองในทุกระดับที่เกี่ยวข้องจะเลือกปฏิบัติในการดําเนินการเกี่ยวกับ บริการสาธารณะไม่ได้ นันทวัฒน์ บรมานันท์ (2543) ดังนั้น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จึงมี ความเหมาะสม ควรเป็นผู้จัดทำขึ้นเพื่อสนองความต้องการและประโยชน์ของประชาชนใน ท้องถิ่น ผลจากการสัมภาษณ์ การจัดทำทะเบียนประวัติฐานข้อมูลของผู้รับก่อสร้าง ผู้ให้ สัมภาษณ์ กลุ่มหน่วยงานภาครัฐ นายช่างโยธาชำนาญงานองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และ กลุ่มผู้รับเหมาก่อสร้างจดทะเบียนเป็นนิติบุคคล มีความคิดเห็นในแนวทางเดียวกัน เห็นด้วย