การศึกษาอิสระ - วิทยานิพนธ์ คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยทักษิณ

115 สอง แม้คณะกรรมการตามคำสั่งฯจะได้กำหนดเงินค่าทดแทนตามนัยพระราชบัญญัติว่าด้วยการ เวนคืนและการได้มาซึ่งอสังหาริมทรัพย์ พ.ศ. 2562 ประกอบกับกฎกระทรวงกำหนดราคาเบื้องต้น สำหรับที่ดินที่เวนคืน พ.ศ.2564 มาตรา 20 กำหนดราคาเบื้องต้นสำหรับที่ดินที่เวนคืนที่ให้ คำนึงถึง ราคา สภาพ เหตุและวัตถุประสงค์ ประกอบราคาที่ซื้อขายกันตามปกติในท้องตลาด ราคาประเมิน ที่ดินของทางราชการที่กำหนดขึ้น ก็เพื่อประโยชน์ในการจัดเก็บภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้าง ตามราคา ประเมินทุนทรัพย์ เพื่อเรียกเก็บค่าธรรมเนียมในการจดทะเบียนสิทธิและนิติกรรมตามประมวล กฎหมายที่ดินเท่านั้น การกำหนดราคาเบื้องต้นเป็นไปตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่กำหนดใน กฎกระทรวงสำหรับที่ดินที่เวนคืน พ.ศ.2564 แม้เจ้าของที่ดินจะตกลงซื้อขายอสังหาริมทรัพย์แล้วก็ ตาม แต่จะไม่ได้รับค่าทดแทนเพิ่มอีกร้อยละสองของราคาอสังหาริมทรัพย์แต่อย่างใด เพราะเหตุที่คณะกรรมตามคำสั่งกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ที่ 323/2565 ไม่มีอำนาจในการ เพิ่มเงินค่าทดแทนอีกร้อยละสองของราคาอสังหาริมทรัพย์ จากการจัดซื้อและกำหนดค่าทดแทน ทรัพย์สินที่ถูกเขตงานก่อสร้างโครงการชลประทาน เพราะพระราชบัญญัติว่าด้วยการเวนคืนและการ ได้มาซึ่งอสังหาริมทรัพย์ พ.ศ. 2562 ในหมวด 1 การได้มาซึ่งอสังหาริมทรัพย์โดยการเวนคืน และใน ส่วนที่ 3 การเจรจาตกลงซื้อขายและการเวนคืน ตามมาตรา 25 ประกอบมาตรา 26 วรรคสอง กำหนดให้ใช้บังคับกับการเวนคืนอสังหาริมทรัพย์โดยการตราพระราชกฤษฎีกาตามมาตรา 8 และ มาตรา 9 ที่คณะกรรมการประกาศกำหนดราคาอสังหาริมทรัพย์เบื้องต้นแล้วเท่านั้น ซึ่งไม่ครอบคลุม ถึงคำสั่งกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ที่ 323/2565 แต่อย่างใด เพราะการจัดซื้อและกำหนดค่า ทดแทนทรัพย์สินที่ถูกเขตงานก่อสร้างโครงการชลประทานที่กำหนดไว้ในหมวด 4 มาตรา 58 เป็นการ ได้มาซึ่งอสังหาริมทรัพย์โดยวิธีการซื้อขายตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ เมื่อการได้มาซึ่งที่ดินหรืออสังหาริมทรัพย์ทั้ง 2 วิธี ดังกล่าว ย่อมเป็นไปเพื่อประโยชน์สาธารณะ ของรัฐ ดังนั้นเจ้าของที่ดินหรืออสังหาริมทรัพย์สมควรต้องได้รับชดใช้ค่าทดแทนเพิ่มอีกร้อยละสอง ของราคาอสังหาริมทรัพย์ที่เหมือนกัน การกระทำของรัฐต้องอยู่ภายใต้กฎหมายและเป็นไปเพื่อ ประโยชน์สาธารณะ รัฐต้องไม่กระทำสิ่งใดให้เกิดผลกระทบและสร้างความเสียหายรวมถึงความไม่เป็น ธรรมแก่ประชาชน ดังนั้น การบังคับใช้กฎหมายไม่ควรเลือกปฏิบัติโดยไม่เ ป็นธรรมต่อบุคคล เนื่องจากบุคคลย่อมเสมอกันในกฎหมาย มีสิทธิและได้รับความคุ้มครองตามกฎหมายเท่าเทียมกัน ซึ่ง การเวนคืนอสังหาริทรัพย์เพื่อนำไปใช้ประโยชน์สาธารณะ ย่อมต้องได้รับชดใช้ค่าทดแทนที่เป็นธรรม แก่เจ้าของตลอดจนผู้ทรงสิทธิบรรดาที่ได้รับความเสียหายจากการเวนคืน รวมทั้งประโยชน์ที่ผู้ถูก เวนคืนอาจได้รับจากการเวนคืนนั้นตามที่รองรับไว้ในรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 มาตรา 27 และมาตรา 37 วรรคสาม จึงเห็นสมควรให้เจ้าของที่ดินหรืออสังหาริมทรัพย์ได้รับ