วารสารวิชาการนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยทักษิณ

ในอัตราที่เพิ่มขึ้นเองได้ เว้นแต่ในพระราชบัญญัติกำ�หนดแผนและขั้นตอนการกระจาย อำ�นาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะได้บัญญัติไว้เป็นการเฉพาะดังนั้นองค์การ บริหารส่วนจังหวัดจะออกข้อบัญญัติจัดเก็บภาษีบำ�รุงองค์การบริหารส่วนจังหวัดเพิ่มขึ้น ได้สำ�หรับสิ่งใดและในอัตราใดนั้น จึงต้องพิจารณาจากที่บัญญัติไว้ในพระราชบัญญัติ องค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ.2540 6.2 คำ�พิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.45/2552 ผู้ถูกฟ้อง (องค์การบริหาร ส่วนจังหวัดลพบุรี) ได้ออกข้อบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัดลพบุรี เรื่องการเก็บ ภาษีบำ�รุงองค์การบริหารส่วนจังหวัดจากสถานการค้าปลีกน้ำ�มันและยาสูบ พ.ศ.2543 เมื่อวันที่ 16 พฤษภาคม 2543 ตามข้อบัญญัติดังกล่าวข้อ 4 ข้อ 5 และข้อ 6 กำ�หนดให้ผู้ถูกฟ้องคดีเรียกเก็บภาษีน้ำ�มันเบนซินและน้ำ�มันที่คล้ายกัน น้ำ�มันดีเซล และน้ำ�มันที่คล้ายกัน ในอัตราลิตรละ 4.45 สตางค์ ผู้ถูกฟ้องคดีได้มีหนังสือแจ้งให้ ผู้ฟ้องคดีเสียภาษีบำ�รุงองค์การบริหารส่วนจังหวัด เนื่องจากผู้ฟ้องคดีเป็นผู้ค้าปลีก น้ำ�มันตามข้อบัญญัติดังกล่าว ผู้ฟ้องคดีเห็นว่าภาษีที่ผู้ถูกฟ้องคดีเรียกเก็บเป็นภาษี ที่ซ้ำ�ซ้อนและขัดต่อรัฐธรรมนูญ พื้นที่ประกอบกิจการค้าขายน้ำ�มันของผู้ฟ้องคดีอยู่ ในเขตองค์การบริหารส่วนตำ�บลซึ่งอยู่ในเขตปกครองส่วนท้องถิ่นอื่น และองค์การ บริหารส่วนตำ�บลมิได้ให้ความยินยอมในการจัดเก็บภาษีดังกล่าว ผู้ถูกฟ้องจึงไม่มี อำ�นาจในการจัดเก็บ ผู้ฟ้องคดีจึงขอให้ศาลพิพากษาเพิกถอนข้อบัญญัติเกี่ยวกับการเก็บ ภาษีน้ำ�มันจากสถานค้าปลีกดังกล่าว ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า มาตรา 8 แห่ง พระราชบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ.2540 บัญญัติให้องค์การบริหาร ส่วนจังหวัด เป็นราชการส่วนท้องถิ่น และมีอำ�นาจบริหารกิจการในเขตจังหวัด ดังนั้น เขตขององค์การบริหารส่วนจังหวัดจึงครอบคลุมทับซ้อนกับเขตขององค์การบริหาร ส่วนตำ�บลในเขตจังหวัด ซึ่งมาตรา 283 ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 บัญญัติให้มีกฎหมายกำ�หนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำ�นาจ เพื่อกำ�หนดการแบ่งอำ�นาจหน้าที่และจัดสรรรายได้ระหว่างราชการส่วนกลางและ ราชการส่วนภูมิภาคกับองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่น และระหว่างองค์กรปกครองส่วน ท้องถิ่นด้วยกันเอง และให้มีกฎหมายรายได้ท้องถิ่นเพื่อกำ�หนดอำ�นาจหน้าที่ในการจัด เก็บภาษีและรายได้อื่นขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยไม่มีพระราชบัญญัติกำ�หนด แผนและขั้นตอนการกระจายอำ�นาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2542 วารสารวิชาการนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยทักษิณ ปีที่ 4 ฉบับที่ 6 มกราคม - ธันวาคม 2556 