วารสารวิชาการนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยทักษิณ

กำ�หนดอำ�นาจหน้าที่และการจัดสรรสัดส่วนภาษีและอากรระหว่างองค์การบริหารส่วน จังหวัดกับองค์การบริหารส่วนตำ�บลไว้ รวมทั้งให้องค์การบริหารส่วนจังหวัดมีอำ�นาจ จัดเก็บภาษีบำ�รุงองค์การบริหารส่วนจังหวัด สำ�หรับน้ำ�มันเบนซินและน้ำ�มันที่คล้ายกัน น้ำ�มันดีเซลและน้ำ�มันที่คล้ายกัน ก๊าซปิโตรเลียมที่ใช้เป็นเชื้อเพลิงสำ�หรับรถยนต์ ซึ่งเก็บจากการค้าในเขตจังหวัด และมาตรา 45(1) มาตรา 51 มาตรา 53 และ มาตรา 71 วรรคหนึ่ง แห่งพระราชบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ.2540 ได้บัญญัติให้อำ�นาจองค์การบริหารส่วนจังหวัดในการตราข้อบัญญัติองค์การบริหาร ส่วนจังหวัด และมาตรา 64 แห่งพระราชบัญญัติเดียวกันได้ให้อำ�นาจองค์การบริหาร ส่วนจังหวัดออกข้อบัญญัติเก็บภาษีน้ำ�มันเบนซินและน้ำ�มันที่คล้ายกัน น้ำ�มันดีเซล และน้ำ�มันที่คล้ายกัน หรือก๊าซปิโตรเลียมที่ใช้เป็นเชื้อเพลิงสำ�หรับรถยนต์ ที่เป็น การค้าในเขตจังหวัด ผู้ถูกฟ้องคดีได้อาศัยอำ�นาจตามพระราชบัญญัติทั้งสองฉบับใน การตราข้อบัญญัติเรียกเก็บภาษีน้ำ�มันจากสถานค้าปลีก ดังนั้น การตราข้อบัญญัติ องค์การบริหารส่วนจังหวัดลพบุรี เรื่อง การเก็บภาษีบำ�รุงองค์การบริหารส่วนจังหวัด จากสถานค้าปลีกน้ำ�มันและยาสูบ พุทธศักราช 2543 จึงเป็นไปโดยชอบด้วยกฎหมาย ดังกล่าวแล้ว และไม่แย้งหรือขัดหรือเก็บภาษีซ้ำ�ซ้อนกับองค์การบริหารส่วนตำ�บล บ้านกล้วย อันเป็นการขัดต่อรัฐธรรมนูญตามข้ออ้างของผู้ฟ้องคดี 6.3 การศึกษาการจัดเก็บภาษีบำ�รุงองค์การบริหารส่วนจังหวัดฉะเชิงเทรา จากสถานค้าปลีกน้ำ�มันและยาสูบ ข้อบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัดฉะเชิงเทรา พ.ศ.2542 มีความชัดเจนในเรื่องของหลักการกระจายอำ�นาจไปสู่องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นที่สอดคล้องกับบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ.2540 แต่มีข้อสังเกตที่ควรทบทวนหรือปรับปรุง ดังนี้ 1) ความไม่เสมอภาคใน การจัดเก็บภาษี อันสืบเนื่องมาจากกรุงเทพมหานครซึ่งเป็นราชการส่วนท้องถิ่นรูปแบบ หนึ่งไม่มีการออกข้อบัญญัติ จึงเป็นช่องว่างที่ทำ�ให้เกิดความได้เปรียบเสียเปรียบทั้ง ในส่วนผู้ประกอบการด้วยกันและความเหลื่อมล้ำ�ในภาระภาษีที่ตกอยู่แก่ผู้บริโภคใน ท้องถิ่นที่ถูกจัดเก็บ เป็นผลต่อเนื่องให้ราคาขายปลีกน้ำ�มันและยาสูบในเขตจังหวัดที่มี การออกข้อบัญญัติให้จัดเก็บภาษีบำ�รุงองค์การบริหารส่วนจังหวัดสูงกว่าราคา ขายปลีกในเขตกรุงเทพมหานคร 2) การจัดเก็บ องค์การบริหารส่วนจังหวัดได้มอบให้ สรรพสามิตเป็นผู้จัดเก็บตามข้อบัญญัติ แต่ข้อบัญญัติดังกล่าวกำ�หนดให้อำ�นาจหน้าที่ วารสารวิชาการนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยทักษิณ ปีที่ 4 ฉบับที่ 6 มกราคม - ธันวาคม 2556 