วารสารวิชาการนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยทักษิณ

ปัญหาด้านกฎหมาย 1. ข้อบัญญัติขององค์การบริหารส่วนจังหวัดที่ใช้บังคับใช้กำ�หนดการจัดเก็บ ภาษียังไม่ครบถ้วน ไม่เรียกเก็บภาษีจากก๊าซปิโตรเลียมที่ใช้เป็นเชื้อเพลิงสำ�หรับรถยนต์ ทั้งที่กฎหมายให้อำ�นาจไว้ ทำ�ให้องค์การบริหารส่วนจังหวัดสูญเสียรายได้บางส่วนไป 2. การจัดเก็บภาษียังไม่ครอบคลุมการค้าในเขตจังหวัดทั้งหมด ซึ่งมีการจัดเก็บ เพียงสถานีบริการน้ำ�มันและคลังน้ำ�มันซึ่งจำ�หน่ายปลีกเท่านั้น ไม่ครอบคลุมถึงการค้า ของคลังน้ำ�มัน ตัวแทนจำ�หน่ายน้ำ�มันที่ไม่มีสถานการค้าเป็นหลักแหล่ง (jobber) 3. การจัดเก็บภาษีมีประสิทธิภาพไม่เต็มที่และได้รับเงินภาษีไม่เต็มเม็ด เต็มหน่วย อันเป็นปัญหาที่เกิดจากการมอบอำ�นาจให้กรมสรรพสามิตจัดเก็บแทน ทำ�ให้ในการจัดเก็บภาษีเป็นไปตามข้อบังคับกรมสรรพสามิตเท่านั้น คือ สำ�นักงาน สรรพสามิตพื้นที่จะรับชำ�ระภาษีแทนเท่าที่อยู่ในอำ�นาจตน ซึ่งทั้งนี้เจ้าหน้าที่สำ�นักงาน สรรพสามิตไม่มีอำ�นาจเปรียบเทียบคดีและบังคับการค้างชำ�ระภาษี ในขณะที่องค์การ บริหารส่วนจังหวัดไม่ติดตามตรวจสอบการชำ�ระภาษีให้ถูกต้องสมบูรณ์ และต้องเสียค่า ใช้จ่ายในการจัดเก็บร้อยละ 3 ของภาษีที่จัดเก็บได้ ปัญหาด้านการบริหารงานการจัดเก็บภาษีน้ำ�มันและภาษียาสูบ การขาดมาตรการบังคับใช้กฎหมายที่จะทำ�ให้ผู้มีหน้าที่เสียภาษีเข้ามาอยู่ใน ระบบและเสียภาษีอย่างถูกต้อง มีความเป็นธรรมระหว่างผู้เสียภาษีด้วยกัน องค์การ บริหารส่วนจังหวัดขาดการติดตามตรวจสอบผู้มีหน้าที่เสียภาษี รวมทั้งฐานข้อมูลผู้ที่ มีหน้าที่เสียภาษี และขาดการลงโทษผู้หลีกเลี่ยงภาษีอย่างจริงจัง ส่วนหนึ่งมีสาเหตุจาก ผลทางการเมือง ปัญหาด้านเจ้าหน้าที่ผู้จัดเก็บภาษีน้ำ�มันและภาษียาสูบ เจ้าหน้าที่ผู้จัดเก็บภาษีขององค์การบริหารส่วนจังหวัดยังขาดความรู้ ความเข้าใจ และทักษะในกระบวนการดำ�เนินการจัดเก็บภาษี การติดตามตรวจสอบและการบังคับใช้ กฎหมายอย่างครบวงจร อีกทั้งจำ�นวนบุคลากรที่ไม่เพียงพอกับปริมาณงานในการจัดเก็บ ภาษีน้ำ�มัน โดยในการเร่งรัดและบริหารการจัดเก็บภาษีน้ำ�มันนั้น เป็นหน้าที่ของฝ่ายเร่งรัด และจัดเก็บรายได้กองคลัง ซึ่งมีจำ�นวนเจ้าหน้าที่ไม่มาก อีกทั้งเจ้าหน้าที่ดังกล่าวไม่เพียงแต่ ต้องจัดเก็บภาษีน้ำ�มันเท่านั้น แต่ยังจะต้องจัดเก็บภาษีและค่าธรรมเนียมประเภทอื่น ๆ เช่น ภาษีจากผู้เข้าพักโรงแรมค่าธรรมเนียม ค่าปรับและใบอนุญาตต่าง ๆ อีก เป็นต้น วารสารวิชาการนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยทักษิณ ปีที่ 4 ฉบับที่ 6 มกราคม - ธันวาคม 2556 