วารสารวิชาการนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยทักษิณ

การแก้ไขเชิงกฎหมาย 1. ข้อบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัด ควรมีการแก้ไขให้ชัดเจนในเรื่อง ภาษีน้ำ�มันที่จัดเก็บทั้งฐานภาษี อัตราภาษี ผู้มีหน้าที่เสียภาษี และเรื่องการบริหาร จัดการในการจัดเก็บภาษี ทั้งนี้ โดยประกอบด้วยหลักการสำ�คัญดังนี้คือ 1) ฐานภาษี เก็บจากการจำ�หน่ายน้ำ�มันทั้งค้าส่งและค้าปลีก 2) ผู้มีหน้าที่เสียภาษี ต้องครอบคลุม ทั้งคลังน้ำ�มัน คลังก๊าซ สถานีบริการน้ำ�มัน สถานีบริการก๊าซ และผู้ประกอบการหรือ ตัวแทนค้าส่งหรือค้าปลีก 3) อัตราภาษี กำ�หนดให้มีความสอดคล้องและเหมาะสม กับสภาวะเศรษฐกิจในท้องถิ่น ขณะเดียวกันสอดคล้องกับองค์การบริหารส่วนจังหวัด ใกล้เคียง 4) องค์การบริหารส่วนจังหวัดเป็นผู้จัดเก็บเอง 5) วิธีการยื่นชำ�ระภาษี ต้องชัดเจนและมีขั้นตอนที่เอื้อและก่อให้เกิดความสะดวกแก่ผู้เสียภาษี 6) อำ�นาจ พนักงานเจ้าหน้าที่ต้องชัดเจน มีเพียงพอที่จะทำ�ให้การดำ�เนินการเรียกเก็บภาษีจาก ผู้เสียภาษีมีประสิทธิภาพ 7) การบังคับภาษีอากรค้างชำ�ระ รวมตลอดถึงอำ�นาจใน การเปรียบเทียบคดีผู้ละเมิดข้อบัญญัติ 8) ออกประกาศ ระเบียบ แนวปฏิบัติ และ แบบพิมพ์ต่าง ๆ ที่จำ�เป็น เพื่อใช้ในการจัดเก็บภาษีเอง 2. แนวทางการบริหารการจัดเก็บขององค์การบริหารส่วนจังหวัด จึงนำ�เสนอ ตัวแบบหนึ่งที่สามารถนำ�ไปใช้เพิ่มประสิทธิภาพแก่องค์การบริหารส่วนจังหวัดได้ คือการจัดเก็บภาษีน้ำ�มันขององค์การบริหารส่วนจังหวัดในรูปเครือข่าย โดยการ ร่วมมือกันขององค์การบริหารส่วนจังหวัด ที่มีพื้นที่ใกล้เคียงกันเป็นเครือข่าย ซึ่งใน เครือข่ายนั้นมีองค์การบริหารส่วนจังหวัดที่ใดที่หนึ่งมีคลังน้ำ�มันของผู้ประกอบ การค้าน้ำ�มันตั้งอยู่ในเขตจังหวัด องค์การบริหารส่วนจังหวัดอื่นในเครือข่ายออก ข้อบัญญัติมอบอำ�นาจให้องค์การบริหารส่วนจังหวัดที่เป็นที่ตั้งคลังน้ำ�มันจัดเก็บให้ จากผู้ค้าน้ำ�มันที่รับน้ำ�มันมาจำ�หน่ายในเขตจังหวัด และจัดเก็บเองจากผู้ค้าน้ำ�มันที่ไม่ ได้รับน้ำ�มันจากคลังน้ำ�มันที่จำ�หน่ายในเขตจังหวัด โดยกำ�หนดอัตราจัดเก็บเดียวกัน ทุกองค์การบริหารส่วนจังหวัดในเครือข่าย เพื่อให้การจัดเก็บโดยเท่าเทียมกัน และ ในการดำ�เนินการดังกล่าวให้มีการทำ�บันทึกข้อตกลงระหว่างองค์การบริหารส่วนจังหวัด ที่มอบให้องค์การบริหารส่วนจังหวัดที่เป็นที่ตั้งคลังน้ำ�มันหรือคลังก๊าซจัดเก็บภาษี น้ำ�มันแทนโดยหักค่าใช้จ่ายในการดำ�เนินการแล้วส่งมอบภาษีที่จัดเก็บได้ที่เป็นปริมาณ น้ำ�มันจากการบริโภคภายในเขตจังหวัดแต่ละจังหวัดจากฐานข้อมูลการส่งจ่ายน้ำ�มัน ของคลังน้ำ�มันไปในแต่ละจังหวัด ซึ่งแนวทางนี้จะทำ� ให้สามารถจัดเก็บภาษีน้ำ�มัน วารสารวิชาการนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยทักษิณ ปีที่ 4 ฉบับที่ 6 มกราคม - ธันวาคม 2556 