วารสารวิชาการนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยทักษิณ

บทสรุป เครื่องมือที่ก่อให้เกิดผลกระทบในมิติต่างๆ หลายด้านการประกาศใช้ พระราชกำ�หนดสถานการณ์ฉุกเฉิน พ.ศ. 2548 ซึ่งใช้บังคับหลังจากมีการประกาศ กฎอัยการศึกก็ไม่ได้ทำ�ให้เกิดความรู้สึกที่ดีกว่าการใช้กฎอัยการศึก เพราะเห็นได้ จากพระราชกำ�หนดสถานการณ์ฉุกเฉิน ไม่ได้ให้อำ�นาจเจ้าหน้าที่ฝ่ายพลเรือนมากว่า อำ�นาจฝ่ายทหาร เครื่องมือที่ถูกใช้เพื่ออำ�นวยความสะดวกสำ�หรับเจ้าหน้าที่ในการจัดการ กับปัญหาความขัดแย้ง จึงอาจบรรลุความสำ�เร็จเพียงส่วนหนึ่งแห่งการนำ�ตัว ผู้ต้องสงสัยมาควบคุมไว้ เพื่อขยายผลการสืบค้นข้อมูลเท่านั้น แต่ไม่ประสบผล ในการสร้างความเชื่อมั่นให้กับประชาชนผู้บริสุทธิ์ รู้สึกมั่นใจถึงความเที่ยงตรง ในการจำ�แนกผู้กระทำ�ความผิดจากประชาชนทั่วไปได้อย่างถูกต้องแม่นยำ� ผลที่ตามมา ทำ�ให้ประชาชนกลับมาเชื่อมั่นในรัฐและการทำ�งานของเจ้าหน้าที่รัฐก็อาจจะไม่บรรลุผล กลับจะทำ�ให้ประชาชนที่มิใช่กลุ่มผู้ก่อความไม่สงบเรียบร้อยแสดงการเพิกเฉยต่อต้าน ไม่ให้ความร่วมมือกับเจ้าหน้าที่ การนำ�กฎหมายพิเศษมาใช้ จึงอาจกลายเป็นจุดอ่อน สำ�คัญที่ควรปรับปรุงและปรับเปลี่ยนกลยุทธ์ใหม่ให้สามารถใช้กฎหมายพิเศษ ในการตอบสนองประชาชนเป็นสิ่งสำ�คัญยิ่ง คือ การปรับเปลี่ยนความคิดของประชาชน ให้กลับคืนมาได้ เพราะเมื่อได้รับความเชื่อมั่นจากประชาชนแล้ว การชี้เบาะแส ร่องรอยพยานหลักฐานและผู้กระทำ�ความผิดที่หลบซ่อนอยู่ย่อมกลายเป็นสิ่งที่ได้รับ ความร่วมมือได้โดยง่ายกว่าที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน อันเนื่องมาจากสถิติการก่อเหตุ ความไม่สงบเรียบร้อยในจังหวัดชายแดนภาคใต้มีจำ�นวนที่เกิดขึ้นอย่างสม่ำ�เสมอ แต่จำ�นวนการฟ้องคดีเกี่ยวข้องกับความมั่นคงกลับมีจำ�นวนน้อย เมื่อเปรียบเทียบกับ จำ�นวนการเกิดเหตุ และโดยเฉพาะจำ�นวนคดีที่ศาลพิจารณาลงโทษก็กลับน้อยลง ตามไปอีก และมีจำ�นวนที่ศาลพิจารณาพิพากษายกฟ้องจำ�นวนก็มากขึ้นตามลำ�ดับ จึงจำ�เป็นต้องเปลี่ยนนโยบายทางอาญา และยกเลิกพื้นที่การบังคับใช้พระราชกำ�หนด บริหารราชการในสถานการณ์ฉุกเฉินให้น้อยลงในพื้นที่ไม่มีความจำ�เป็นและเจ้าหน้าที่ รัฐสามารถดูแลความสงบเรียบร้อยได้ตามปกติ ในพื้นที่ที่ยกเลิกการบังคับใช้พระราชกำ�หนดบริหารราชการในสถานการณ์ ฉุกเฉิน พ.ศ. 2548 คือ อำ�เภอนาทวี อำ�เภอจะนะ อำ�เภอสะบ้าย้อยและอำ�เภอเทพา ในจังหวัดสงขลา อำ�เภอแม่ลาน ในจังหวัดปัตตานี แต่กลับใช้กฎหมายพิเศษอีกฉบับ วารสารวิชาการนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยทักษิณ ปีที่ 5 ฉบับที่ 7 มกราคม - ธันวาคม 2557 