วารสารวิชาการนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยทักษิณ

หลักความชอบด้วยกฎหมายของการกระท�ำทางปกครอง องค์กรของรัฐ ฝ่ายปกครองจะกระท�ำการใด ๆ ที่อาจมีผลกระทบกระเทือนต่อสิทธิเสรีภาพหรือ ประโยชน์อันชอบธรรมของเอกชนคนใดคนหนึ่งหรือกลุ่มใดกลุ่มหนึ่งได้ต่อเมื่อ มีกฎหมายให้อ�ำนาจ และจะต้องกระท�ำการที่มีลักษณะดังกล่าวภายในขอบเขต ที่กฎหมายก�ำหนดเท่านั้น หลักความชอบด้วยกฎหมายของการกระท�ำทางปกครอง ประกอบด้วย หลัก “การกระท�ำทางปกครองต้องไม่ขัดต่อกฎหมาย” และหลัก “ไม่มีกฎหมายไม่มีอ�ำนาจ” 3) ระบบการควบคุมความชอบด้วยกฎหมายของการกระท�ำทางปกครอง การควบคุมฝ่ายปกครอง หมายถึงการตรวจสอบฝ่ายปกครองที่อาจ กระท�ำการทางปกครองโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย และการแก้ไขความเสียหาย แก่ประชาชนผู้ได้รับความเดือดร้อนอันเนื่องมาจากการกระท�ำของฝ่ายปกครอง ทั้งที่เป็นการควบคุมโดยฝ่ายปกครองและการควบคุมจากภายนอก เช่น โดยศาล โดยรัฐสภา หรือโดยองค์กรพิเศษ 4) การตรวจสอบความชอบด้วยกฎหมายของการกระท�ำทางปกครอง 4.1) ความหมายของการกระท�ำทางปกครอง การกระท�ำทางปกครอง เป็นการกระท�ำของรัฐประเภทหนึ่ง ซึ่งแสดงโดยผ่านทางบุคคลธรรมดาซึ่งเป็น ผู้แทนของตนที่เรียกว่าองค์กรของรัฐประเภทองค์กรทางปกครองโดยองค์กร ฝ่ายปกครองมีอ�ำนาจเหนือเอกชน กระท�ำการหรือละเว้นกระท�ำการซึ่งอาจ ก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงหรือก่อให้เกิดผลกระทบต่อสิทธิหน้าที่ของเอกชน หรือก่อให้เกิดความรับผิดขององค์กรฝ่ายปกครองการกระท�ำทางปกครอง แบ่งออกเป็น 2 ประเภท คือ การกระท�ำในทางกฎหมายหรือนิติกรรม (Juristic Act) และการกระท�ำทางข้อเท็จจริงหรือปฏิบัติการ (Real Act) ปฏิบัติการทางปกครองแบ่งออกเป็น ปฏิบัติการทางปกครองที่มีลักษณะทั่วไป ซึ่งเป็นการปฏิบัติการเพื่อให้ภารกิจทางปกครองบรรลุผลได้ในทางข้อเท็จจริง ในลักษณะของการสื่อความหมายและปฏิบัติการทางปกครองที่มีลักษณะเป็นการ กระท�ำทางกายภาพ ซึ่งจ�ำแนกได้เป็น การกระท�ำทางกายภาพโดยองค์กร เจ้าหน้าที่ฝ่ายปกครองที่มีอ�ำนาจกระท�ำได้โดยตรงโดยอาศัยอ�ำนาจตามกฎหมาย วารสารวิชาการนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยทักษิณ ปีที่ 6 ฉบับที่ 8 กรกฎาคม 2560 - มิถุนายน 2561 53