รายงานการประชุมวิชาการระดับชาติทางนิติศาสตร์-ครั้งที่-1-ภายใ

73 การใช้เอกสิทธิ์ยกเลิกสัญญาฝุายเดียวของคู่สัญญาฝุายปกครอง โดยที่คู่สัญญาฝุายเอกชนมิได้ ประพฤติผิดสัญญานั้น เป็นอานาจที่สืบเนื่องมาจากหลักการปรับเปลี่ยนได้ของบริการสาธารณะ ทั้งนี้ เพื่อให้เป็นไปตามหลักการดังกล่าว คู่สัญญาฝุายปกครองอาจใช้เอกสิทธิ์ในการแก้ไขสัญญาได้ฝุายเดียว รวมไปถึงการใช้เอกสิทธิ์ยกเลิกสัญญาฝุายเดียวโดยที่คู่สัญญาฝุายเอกชนมิได้ผิดสัญญา ดังนั้น ในการใช้ เอกสิทธิ์ยกเลิกสัญญาฝุายเดียว ฝุายปกครองไม่อาจใช้อานาจนี้ได้ตามอาเภอใจ แต่จะกระทาได้ก็ด้วย เหตุผลในการปรับปรุงบริการสาธารณะให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้นหรือเพื่อประโยชน์สาธารณะเท่านั้น [7] สัญญาทางปกครองเป็นรูปแบบในการจัดทาบริการสาธารณะของรัฐอย่างหนึ่งซึ่งจะต้องตอบสนอง ต่อประโยชน์ของมหาชนหรือประโยชน์สาธารณะ ดังนั้น คู่สัญญาฝุายปกครองจึงจาต้องมีอานาจเหนือ คู่สัญญาฝุายเอกชนบางประการ หรือที่เรียกว่า เอกสิทธิ์ของคู่สัญญาฝุายปกครอง ทั้งนี้ เพื่อให้การ ดาเนินการตามสัญญาทางปกครองบรรลุวัตถุประสงค์ของการจัดทาบริการสาธารณะมากที่สุดข้อความคิด ว่าด้วยสัญญาทางปกครองแนวคิดเกี่ยวกับสัญญาทางปกครองหลักการกระทาทางปกครองต้องชอบด้วย กฎหมาย ได้แก่ หลักไม่มีกฎหมายไม่มีอานาจ และหลักการกระทาทางปกครองต้องไม่ขัดต่อกฎหมาย หลักเสรีภาพในการทาสัญญากับสัญญาทางปกครอง [8] การใช้เอกสิทธิ์แก้ไขสัญญากรณีไม่ได้กาหนดเอาไว้ในกฎหมาย หรือการบอกเลิกสัญญาทาง ปกครองตามแนวคาพิพากษาของศาลปกครองของไทย การใช้อานาจเลิกสัญญาโดยฝุายปกครองฝุายเดียว เป็นหลักที่ขยายมาจากการแก้ไขสัญญาฝุาย เดียว ซึ่งอาจเป็นกรณีที่กฎหมายหรือข้อสัญญาให้อานาจฝุายปกครองสามารถเพิกถอนหรือเลิกสัญญาได้ ก่อนกาหนด โดยที่คู่สัญญาฝุายเอกชนไม่ได้ทาผิดสัญญา ซึ่งถือเป็นข้อยกเว้นอย่างยิ่ง โดยศาลปกครอง สูงสุดในคาพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ. 292/2552 (คดีท่าเทียบเรือตามะลัง) ได้วางหลักไว้ว่าอานาจเลิก สัญญาฝุายเดียวของฝุายปกครองถือเป็นหลักกฎหมายปกครองทั่วไปในระบบกฎหมายไทยอย่างไรก็ตาม ฝุายปกครองไม่อาจใช้อานาจดังกล่าวได้ตามอาเภอใจ แต่ต้องใช้อานาจดังกล่าวเพื่อเหตุผลในการปรับปรุง บริการสาธารณะให้มีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น และจะต้องชดใช้ค่าเสียหายให้กับคู่สัญญาฝุายเอกชน นอกจากนั้นศาลปกครองสูงสุดยังให้ฝุายปกครองสามารถใช้เอกสิทธิ์บอกเลิกสัญญาฝุายเดียวโดยที่ คู่สัญญาไม่ได้ผิดสัญญา ในกรณีที่บริการสาธารณะที่หน่วยงานทางปกครองได้มอบหมายให้เอกชนนั้นไม่มี อยู่แล้วซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงการปรับใช้ทฤษฎีบริการสาธารณะต้องปรับปรุงเปลี่ยนแปลงได้อย่างชัดเจน ซึ่ง อาจกระทบต่อหลักการกระทาทางปกครองต้องชอบด้วยกฎหมายอันเป็นหลักการพื้นฐานสาคัญในระบบ กฎหมายมหาชนได้โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีที่ปราศจากการเยียวยาหรือทดแทนให้แก่เอกชนซึ่งได้รับ