รายงานการประชุมวิชาการระดับชาติทางนิติศาสตร์-ครั้งที่-1-ภายใ

75 ปกครอง และค่าทดแทนไม่ใช่ค่าเสียหายเพราะค่าเสียหาย การขาดทุนกาไร การขาดรายได้เพิ่มไม่ใช่ ค่าเสียหายที่ (dommages-intérêts) ต้องเกิดจากการผิดสัญญาของคู่สัญญาฝุายรัฐ เป็นการทาให้ความ สมดุลทางการเงินของสัญญาทางปกครองกลับคืนมา [11] การใช้เอกสิทธิ์เลิกสัญญาทางปกครองฝ่ายเดียวกรณีคู่สัญญามิได้กระทาผิดสัญญาตามแนว คาพิพากษาของศาลปกครองสาธารณรัฐฝรั่งเศส ในประเทศสาธารณรัฐฝรั่งเศส อานาจการยกเลิกสัญญาฝุายเดียวของฝุายปกครองโดยคูสัญญา เอกชนมิได ผิดสัญญา เป็นที่ยอมรับกันโดยทั่วไปในฐานะหลักกฎหมายทั่วไป และปรากฏ คดี Compagniegénéraled’ éclairage de Bordeaux ซึ่งมีข้อเท็จจริงว่า บริษัทได้รับสัมปทานผลิตไฟฟูา ให้ประชาชนจากเทศบาลเมืองบอร์โด ต่อมาเกิดสงครามโลกครั้งที่ 1 ราคาถ่านหินที่ใช้ในการผลิต กระแสไฟฟูาเพิ่มขึ้นจากราคา 35 ฟรังค์ ในปี ค.ศ. 1915 เป็นราคา 117 ฟรังค์ ในปี ค.ศ. 1916 บริษัทขอ ขึ้นค่าไฟฟูาแต่เทศบาลไม่ยินยอม บริษัทจึงนาคดีมาฟูองต่อศาลเพื่อขอขึ้นค่าไฟ สภาแห่งรัฐพิพากษาให้ เทศบาลชาระค่าทดแทน เพราะเงื่อนไขเหตุที่มิอาจคาดหมายได้ครบถ้วน และในคดี Compagnie des tramways de Cherbourg ซึ่งเทศบาลเมืองได้ให้สัมปทานการเดินรถแก่บริษัทเอกชน และบริษัทนั้นเคย ได้รับกาไรมาตลอด แต่มาขาดทุนอย่างต่อเนื่องตั้งแต่ปี ค.ศ. 1916 เรื่อยมาจนถึงปี ค.ศ. 1922 โดยเหตุที่ ไม่อาจคาดหมายได้ เทศบาลจึงอนุมัติให้บริษัทขึ้นค่าโดยสาร 8 ครั้ง และครั้งสุดท้ายเทศบาลยอมอนุญาต ให้บริษัทขึ้นราคาค่าโดยสารได้ตามที่เห็นสมควร แต่แม้จะขึ้นราคาเท่าใดบริษัทก็ยังขาดทุนอยู่ บริษัทจึง มาขอค่าทดแทนอีก ในที่สุดจึงมีการนาคดีขึ้นสู่ศาลปกครองฝรั่งเศส ซึ่งสภาแห่งรัฐพิพากษาว่า “กรณีเมื่อ เกิดเหตุที่ไม่อาจคาดหมายได้ขึ้นทาให้การปฏิบัติตามสัญญาของเอกชนขาดทุนอย่างรุนแรงเทศบาลผู้ให้ สัมปทานต้องให้ความช่วยเหลือทางการเงินแก่ผู้รับสัมปทาน อย่างไรก็ตามเหตุที่ไม่อาจคาดหมายได้ต้องมี ลักษณะชั่วคราวและหากเงื่อนไขทางเศรษฐกิจใหม่ทาให้เหตุนั้นกลายเป็นเหตุถาวร ผู้ให้สัมปทานไม่อาจนา ภาษีอากรของประชาชนมาชาระค่าทดแทนได้เพราะการดาเนินกิจการดังกล่าวไม่อาจเป็นไปได้และ กลายเป็นเหตุสุดวิสัยที่ให้สิทธิคู่สัญญาทั้งสองฝุายมาขอให้ศาลเลิกสัญญาสัมปทานได้ กรณีดังกล่าวจึงเห็นได้ ในการที่ให้คู่สัญญาฝุายเอกชนต้องรับภาระหรือความรับผิดชอบแต่เพียงผู้เดียวในสถานการณ์ที่เกิดเหตุที่ ไม่อาจคาดหมายได้จะทาให้เกิดความไม่เป็นธรรมแก่คู่สัญญาฝุายเอกชน เพราะเหตุการณ์ที่ เกิดขึ้นเป็น สถานการณ์ที่ผิดปกติไม่ใช่เหตุความเสี่ยงภัยในกาไรขาดทุนธรรมดาของการลงทุนทาธุรกิจแต่เกิดจาก เหตุการณ์ที่นอกเหนือความคาดหมายของคู่สัญญาและวิญญูชน และเป็นเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นเพียงชั่วคราว หากคู่สัญญาฝุายเอกชนอยู่ในสถานการณ์ดังกล่าวต่อไป อาจทาให้ต้องขาดทุนล้มละลายหรือหากคู่สัญญาฝุาย เอกชนไม่ดาเนินการต่อไปก็จะทาให้เกิดความเสียหายต่อประโยชน์สาธารณะ เพราะจะทาให้การบริการ