รายงานการประชุมวิชาการระดับชาติทางนิติศาสตร์-ครั้งที่-1-ภายใ

77 จากเหตุต่าง ๆ ตามแต่กรณี โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากปรากฏว่า ความเสียหายนั้นเกิดจากการกระทาของ ฝุายปกครองคู่สัญญาฝุายเอกชนย่อมมีสิทธิได้รับค่าเสียหายหรือค่าทดแทนเต็มจานวน ในระบบกฎหมาย ไทยเองก็มีแนวคิดในการรักษาดุลยภาพทางการเงินระหว่างคู่สัญญาโดยตั้งอยู่บนพื้นฐานของหลักบริการ สาธารณะ ซึ่งได้รับอิทธิพลโดยตรงจากระบบกฎหมายฝรั่งเศส อย่างไรก็ตามการปรับใช้ทฤษฎีที่เกี่ยวข้อง กับการฟื้นฟูดุลยภาพทางการเงินในสัญญาทางปกครองต่างๆ ที่ปรากฏในระบบกฎหมายฝรั่งเศส อันได้แก่ ทฤษฎีเหตุอันไม่อาจคาดหมายได้ ทฤษฎีเหตุอันเกิดจากการกระทาของฝุายปกครอง และทฤษฎีภาระติด พันที่ไม่อาจคาดหมายได้ซึ่งในระบบกฎหมายไทยในปัจจุบันนั้นยังไม่ปรากฏชัดเจนจนถึงขั้นที่ยอมรับให้ หลักการดังกล่าวเป็นหลักกฎหมายทั่วไป แต่ก็ปรากฏร่องรอยของคาพิพากษาที่ได้รับอิทธิพลจากทฤษฎี เหล่านี้อยู่ไม่น้อย ในส่วนนี้จะทาการสารวจตรวจสอบการปรับใช้ทฤษฎีต่างๆในระบบกฎหมายไทย ดังนี้ (1) การปรับใช้ทฤษฎีเหตุอันไม่อาจคาดหมายได้ (l’imprévision) ในระบบกฎหมายไทยเอกชนมีสิทธิ ได้รับความช่วยเหลือในรูปแบบค่าทดแทนจากฝุายปกครอง เมื่อเกิดเหตุอันมิอาจคาดหมายได้โดยมีเหตุผล เบื้องหลังคือ เพื่อรักษาไว้ซึ่งความต่อเนื่องของบริการสาธารณะ ซึ่งอาจจะต้องเสียไปหากรัฐปล่อยให้เอกชน คู่สัญญาต้องรับภาระจากเหตุอันมิอาจคาดหมายได้แต่เพียงฝุายเดียวจนต้องล้มละลายไป ดังนั้นการปรับใช้ ทฤษฎีนี้จึงต้องเป็นการปรับใช้กับสัญญาที่มีจุดเกาะเกี่ยวกับบริการสาธารณะสูง สาหรับการปรับใช้ทฤษฎี นี้ในระบบกฎหมายไทยนั้นไม่ปรากฏว่าศาลปกครองปรับใช้ทฤษฎีนี้โดยตรงในฐานะกฎหมายทั่วไปแต่ ปรากฏการปรับใช้ในลักษณะของการพยุงไม่ให้เอกชนคู่สัญญาต้องล้มละลายผ่านทางการช่วยเหลือของ ฝุายบริหารในการออกมติคณะรัฐมนตรีให้นาสัญญาที่ปรับราคาได้มาใช้บังคับกับสัญญาจ้างก่อสร้างเป็น การย้อนหลัง เพื่อเป็นการช่วยเหลือผู้ประกอบการที่ได้รับความเดือดร้อนจากการเปลี่ยนแปลงราคาวัสดุ ก่อสร้างอย่างรุนแรงจากภาวะวิกฤติเศรษฐกิจและการประกาศลอยตัวค่าเงินบาท ซึ่งจะต้องเป็นไปเงื่อนไขที่ มติคณะรัฐมนตรีกาหนด [15] และจะต้องมีการกาหนดสูตรไว้ในข้อสัญญาอย่างไรก็ตามเคยมีกรณีที่ศาล ปกครองเคยปรับราคาตามสัญญาให้แม้ว่าจะไม่มีการกาหนดสูตรคานวณในสัญญาหรือคานวณสูตร ผิดพลาดก็ตาม คาพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.456/2556 “สัญญาพิพาทเป็นสัญญาทางปกครอง ซึ่งนิติสัมพันธ์ ต้องบังคับกันตามหลักกฎหมายปกครองโดยนาประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์มาใช้บังคับโดยอนุโลม เท่าที่ไม่ขัดกับหลักกฎหมายปกครอง และมาตรการช่วยเหลือคู่สัญญากับทางราชการตามมติคณะรัฐมนตรีเป็น หลักดุลยภาพทางการเงินในสัญญาทางปกครองซึ่งในสัญญาทางแพ่งไม่มีมาใช้ในการช่วยเหลือคู่สัญญากับทาง ราชการที่ประสบภาวะวิกฤตราคาน้ามัน เหล็ก และวัสดุก่อสร้างที่สูงขึ้น อันเป็นเหตุที่ในขณะทาสัญญาต่อ กันไม่อาจคาดหมายได้ล่วงหน้าว่าจะเกิดขึ้น และเป็นเหตุไม่ปกติที่เมื่อเกิดขึ้นแล้วก่อความเสียหายอย่างร้ายแรงใน