รายงานการประชุมวิชาการระดับชาติทางนิติศาสตร์-ครั้งที่-1-ภายใ

78 การปฏิบัติตามสัญญา ถึงขนาดที่ทาให้คู่สัญญาฝุายเอกชนขาดทุนเกินขนาดและนานเกินกว่าบุคคล ธรรมดาจะคาดหมายได้ โดยวิธีการขยายระยะเวลาสัญญาหรืองด ลด หรือคืนค่าปรับฐานผิดสัญญาให้ คู่สัญญาฝุายเอกชนแล้วแต่กรณี เพื่อให้ดุลยภาพทางการเงินที่เอกชนเสียไปกลับคืนมาและสามารถ ดาเนินการตามสัญญาอันเป็นบริการสาธารณะได้ต่อไป ตามหลักกฎหมายปกครองว่าด้วยบริการ สาธารณะต้องมีความต่อเนื่อง ดังนั้น หน่วยงานทางปกครองจึงไม่อาจยกประมวลกฎหมายแพ่งและ พาณิชย์ซึ่งไม่อาจนามาใช้บังคับกับกรณีนี้ได้ขึ้นมากล่าวอ้างเพื่อปฏิเสธไม่ให้ความช่วยเหลือคู่สัญญาซึ่งอยู่ ในหลักเกณฑ์ที่ได้รับความช่วยเหลือตามมติคณะรัฐมนตรี” (2) การปรับใช้ทฤษฎีเหตุอันเกิดจากการกระทาของฝุายปกครอง (Fait du prince) ในระบบกฎหมาย ไทย ซึ่งได้แก่กรณีที่ฝุายปกครองชดใช้ค่าทดแทนเต็มจานวนให้แก่คู่สัญญาฝุายเอกชน เมื่อเอกชนได้รับ ความเสียหายหรือภาระเพิ่มขึ้นจากการกระทาอื่นๆที่ไม่ใช่การใช้สิทธิตามสัญญาของฝุายปกครอง ได้แก่ การออกกฎหรือคาสั่งทางปกครองในระบบกฎหมายไทยมีตัวอย่างเช่น ในกรณีของสัญญาสัมปทานปุาไม้ ชายเลนที่ฝุายปกครองกลับมีคาสั่งให้ผู้รับสัมปทานระงับการทาไม้ ซึ่งหากเป็นการออกคาสั่งที่ชอบด้วย กฎหมายและมีเหตุผลอันควรจะเข้ากรณีที่การกระทาของฝุายปกครองทาให้เกิดความเสียหายแก่เอกชน ซึ่งจะต้องมีการใช้ค่าทดแทน [16] แต่ถ้าหากเป็นการออกคาสั่งโดยไม่มีเหตุผลอันควร ก็อาจทาให้ หน่วยงานทางปกครองผิดสัญญาทางปกครองได้ บทสรุป ระบบกฎหมายไทยไม่ได้กาหนดหลักเกณฑ์และแนวทางในการเยียวยาหรือชดเชยให้แก่คู่สัญญา ฝุายเอกชนจากการได้รับความเสียหายจากการใช้อานาจเอกสิทธิ์ฝุายเดียวของคู่สัญญาฝายปกครองไว้เป็น การเฉพาะทั่วไป แต่จะปรากฏอยู่ในข้อสัญญาหรือกฎหมายเฉพาะบางฉบับ ประกอบกับการศึกษาแนวคา พิพากษาของศาลปกครองสูงสุด ซึ่งวางหลักว่า หากการเลิกสัญญาก่อให้เกิดความเสียหายแก่คู่สัญญาฝุาย เอกชน ฝุายเอกชนก็สามารถใช้สิทธิเรียกร้องให้ฝุายปกครองชดใช้เยียวยาความเสียหายที่เกิดขึ้นได้ แต่ยัง ไม่ปรากฏหลักเกณฑ์ในการชดใช้ค่าเสียหายหรือค่าทดแทนให้แก่เอกชนที่ชัดเจน โดยศาลปกครองสูงสุด ยังมีแนวโน้มที่จะนาหลักกฎหมายตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ในเรื่องค่าเสียหายมาปรับใช้ด้วย และการชดเชยค่าเสียหายที่อยู่ในหลักเกณฑ์ที่ได้รับความช่วยเหลือตามมติคณะรัฐมนตรี ซึ่งในหลัก กฎหมายแพ่งจะนามาอ้างเพื่อปฏิเสธไม่ชดใช้ค่าเสียหายให้กับคู่สัญญาฝุายเอกชนมิได้หรือการ หนังสือเวียนให้มีมาตรการช่วยเหลือคู่สัญญาจากผลกระทบโรคระบาดโควิด – 19 หรือการปรับค่า K ตาม สัญญาก่อสร้างถือเป็นการรักษาดุลยภาพทางการเงินในสัญญาทางปกครอง จะเห็นว่าประเทศไทยได้ปรับ